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论政府有效性——基于西方公共行政理论演进的视野的中期报告
本文旨在探讨政府的有效性问题，并从西方公共行政理论演进的角度提供相关分析。随着现代社会对政府效能的要求不断提高，如何提高政府的有效性成为了一个重要议题。
首先，我们需要明确有效性的概念。从功能主义的角度看，政府的有效性是指政府在实现公共目标时所展现出的能力。通俗地说，就是政府能否达成既定的目标并且达成该目标的效果是如何的。
在西方公共行政理论的演进过程中，有效性问题一直是一个被热议的话题。从20世纪初的“公共服务运动”到如今的“新公共管理”，西方公共行政理论的发展历程是一个反复探讨政府有效性的过程。
20世纪初，随着进步主义和社会福利主义的兴起，“公共服务运动”曾是热门话题。该运动提出，政府应该扮演更加积极的角色，通过提供公共服务来解决社会问题，并从中得到公众的信任和认可。然而，随着大萧条的到来和第二次世界大战的爆发，政府的规模不断扩大，行政机构也面临着不少问题。其中，业务繁琐、效率低下、腐败等问题成为了关注的焦点。这也导致了20世纪60年代起“国家治理危机”的到来。
在这一背景下，新公共管理兴起。新公共管理强调市场机制的运作，提倡政府效率和绩效的提高，同时也提出了去政治化等议题。新公共管理的强调在一定程度上缓解了政府机构的诸多问题，但其强调市场机制的方法论，却也引发了一些质疑。例如，对政府服务进行市场化，不仅可能导致服务品质的下降，同时也可能限制了公共服务的范围。
因此，这也引发了新公共服务（NPS）范式的兴起。NPS范式则探讨了社会公正和效率之间的平衡，提出要在保证公共服务品质的同时实现公共目标的有效性。这一范式被视为一种比新公共管理更加注重社会公正的方法，其有望弥合市场机制与公共服务之间的断层。
综上所述，政府有效性问题始终是政府改革的一个核心议题。西方公共行政理论的演进过程也能为我们提供一些对政府有效性问题的思考和启示，让我们能够更加客观、全面地考虑政府改革中的有效性问题。