当前土地执法监察存在的问题及对策.docx

当前土地执法监察存在的问题及对策杨苏辉单小苏土地执法监察是国土资源管理工作的法定职责和重要组成部分是防止国家土地资产流失、维护土地管理和土地市场秩序、促进土地资源可持续利用的重要手段。改革开放以来随着我国经济的不断快速发展土地的供需矛盾日益突出。在贯彻落实‘十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地'这一基本国策实现土地资源的优化配臵、合理开发和可持续利用促进经济、社会和生态可持续发展的宏观目标过程中加强土地执法监察工作具有十分重要的现实意义。一、当前土地执法监察形势严峻当前我国已经进入经济快速发展时期。据国家统计局数据即使深受全球经济危机的影响我国2009年的gdp增幅仍达8.7%。经济的快速发展必然带来用地需求的大幅增长使得保护资源与保障发展之间的矛盾十分尖锐。一方面中央为了确保国家的粮食安全和可持续发展将‘十分珍惜和合理利用土地切实保护耕地'作为我国必须长期坚持的一项基本国策实行世界上最严格的耕地保护制度和土地供应计划指标制度。近年来中央采取了一系列宏观调控政策紧缩地根严把土地供应闸门并在全国范围内开展了‘土地市场治理整顿'、‘查处土地违法违规案件专项行动'、‘土地执法百日行动'和土地卫片执法检查等专项土地执法行动严守18亿亩耕地红线。另一方面地方政府为了快速发展经济加速工业化和城市化进程实现gdp高增长率的需要在土地供应计划指标不足、土地征、供地程序复杂、手续繁琐、时间较长以及征、供地费用高昂的情况下不惜违反国家土地管理法律法规和政策采取‘以租代征'、未批先用、少批多用、边报边用、征而未供等各种形式违法用地甚至占用基本农田进行违法建设。笔者认为由于中央和地方政府在保护资源与保障发展两个方面的认识1不一致今后很长一段时期将是我国土地供需矛盾的凸显期和土地违法行为的高发期各级国土资源部门特别是土地执法监察部门将不得不面临异常严峻的执法形势和前所未有的执法困难。二、目前土地执法监察存在的问题近年来随着国土资源部组织开展的多次全国性的土地执法专项行动土地违法行为在一定范围内和一定程度上得到了遏制但是单靠这些‘风暴'式的土地执法专项行动不能从根本上消灭违法用地现象在日常的土地执法监察中‘土地执法难'这一问题仍然没有得到有效解决土地违法行为仍然屡禁不止土地违法案件仍然层出不穷而且还出现了一些新特点和新动向。（一）地方党政机构和基层村组已成为违法用地的主导力量1、地方政府成为违法用地的主体。这类违法用地大多是市、县、乡政府为了加速城市化进程和改善投资、生活环境而大规模新建的交通路网基础设施、公园绿化休闲场所以及农民集中居住区等。因受土地供应计划指标限制和承受不了高昂的征、供地费用市、县、乡政府在未办理合法用地手续的情况下大量占用土地甚至基本农田进行非法建设。这类违法用地的特点是面积很大、耕地占比很高。2、地方政府成为违法用地的幕后主使。这类违法用地主要是县、乡级政府划定的工业园区。在当前地方政府以gdp为主要经济指标的考核体系下各级地方党政机构特别是县、乡级党委、政府在所谓的‘发展观'和‘政绩观'的引导下为了推动当地经济的快速发展纷纷划定工业园区大规模地利用土地资源进行招商引资却不依法办理合法的用地手续造成了大量的违法用地。甚至视土地执法为地方经济发展的绊脚石对土地执法进行地方保护和行政干预。3、因城市化建设而产生了新的违法用地。一些原来有合法用地手续的企业和单位因为城市建设需要或城市规划布局调整而进行搬迁由于没有土地供应计划指标或者在地方政府的授意下、或者私自与农民集体经济组2织达成租地协议非法占地进行违法建设进而产生了新的违法用地。4、借新农村建设之名行违法用地之实成为违法用地的新动向。随着各地新农村建设的全面实施一些单位和个人钻中央政策的空子打着设施农业和休闲观光农业的旗号违反土地利用总体规划大量占用农用地甚至基本农田搞违法建设造成了大量的违法用地加速了农用地的流失。5、因政策原因导致了部份违法用地的产生。近年来由于一些地方政府出于提高农村土地节约集约利用程度加快农村集中居住区建设的需要停止审批农民宅基地由此也引发了部份农民占用农田新建住房现象的产生。6、农村集体经济组织受短期利益的驱使默许、支持甚至参与违法用地。村组和经济合作社等农民集体经济组织为了发展集体经济受现行二元化的土地所有制和土地供应计划指标的制约同时为了规避办理繁琐的用地手续和缴纳高昂的用地规费往往与违法用地单位签定非法的土地转让（租赁）协议导致‘以租代征'、非法占用、擅自出租集体土地等土地违法行为的发生。笔者对XX市XX县区近年来立案查处的土地违法案件统计分析后发