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制度创新视域下广西文化发展的路径研究
《人民论坛》（）
蒋开科
【摘要】对于广西文化力的提升发展，制度的改革创新是关键因素，改革创新也是破除广西当前旧体制重重阻力的必要路径。文章分析了广西文化力制度创新所面临的负面影响及历史机遇，并对改革广西文化力制度的路径选择进行了探讨。
【关键词】广西文化力制度创新提升路径
党的十七大报告指出：“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要要素”。文化力是指以技术、知识、教育等要素为主要内容，并在经济发展中所体现出来的生产力和竞争力。提升文化力，制度创新是重点。所谓制度创新，指通过制度的创建与革新，能够更合理地配置资源。如今，广西正积极探索进行文化制度创新，并以此激发经济发展潜力。
旧制度对广西文化力提升的负面影响
计划经济时代的思想束缚，导致了公共文化各个方面的相互脱节，使广西的文化发展落后于时代的步伐。诸如在公共文化领域：资源信息数字化滞后、文化建设理念陈旧、主管部门责任不明确、缺乏系统的文化服务制度、传统文化与新兴科技衔接的空白、网络服务不完善，最关键的是文化公共基础也较为薄弱。
公共资源分配不合理，“激励性制度”有待完善。所谓激励性制度指的是“现行制度安排的改善优化，或是新制度安排的建立补充，它是由群体自发号召、创造组织、实施的一种制度组织形式。政策导向性制度是与之相反的，政策导向性制度变迁是由政府性质的组织命令，并由法律颁布和实施。”
在激励性制度变迁的强大推动力作用尚不完善时，政策导向性变迁依然占据着广西文化发展的主流，并在文化中有着较深影响。制度创新奖励制度没有完善，制度革新的关键—民营资本对于文化基础的建设热情不够，广西自治区各级政府对于文化建设仍然未改包办制度，从而制约了文化力的发展，使得广西文化发展大大落后于全国水平。
政策导向性制度固然有其优点，如为文化建设提供了良好的社会环境和经济保障；使制度创新在政策上得到支持，创建文化建设的全新氛围。但是政策导向性制度难以使人们产生自觉性和主动性，只有激励性制度才能使文化资源进行合理分配，并进行良性循环。因此，在全省深入开展激励性制度变迁是广西文化力建设的当务之急。
正式制度因素改善革新的开放性和可操作性需要完善。正式制度指政府有关部门颁布的方针、法律、战略、政策、规章、制度等。21世纪初，关于广西文化力发展建设的方针、法律、政策和制度等相继制定颁布实施。2001年，自治区区党委和区政府联合颁布《关于加快广西文化发展的决定》，对广西文化力的发展日程及发展方向和重点作出规划，确定了自治区文化建设的指导思想、工作重点及目标。2005年4月，广西自治区党委组建了文化先进省（区）规划领导工作小组，首次制定了推进文化建设战略的方针和任务目标。2006年初，《广西自治区“十一五”规划大纲》中指出：全面壮大文化事业，建立健全文化产业，积极进行涉外文化交流活动，逐步开展文化广西建设，发展以东盟国家为核心的东南亚文化市场，推动广西自治区民族特色文化走向世界。更进一步，《文化广西建设“十一五”规划（2006—2010年）》等一系列关于广西文化建设的重要制度文件相继制定并颁布。
非正式制度因素影响较深。非正式制度因素的影响具体体现在两个方面：一是自治区多元的民族文化造成了文化价值的差异，需要加强共同价值的凝聚力；二是文化进取意识落后，创新自我要求低，对促进文化进步的热情不足。
首先，作为以壮族为主的民族自治区，各民族之间的核心价值、文化认同、文化心理乃至生活方式、生存环境、处世观念都千差万别，在生活的各个方面都有着不尽相同的需求和认知，必然产生迥异的文化需求。其次，广西地处祖国大西南，地理位置偏远，并且自治区内许多地区信息闭塞，常年的文化封闭导致了自我封闭的地区文化，加上文化科技基础薄弱，法制意识淡薄，对于新生事物较难接受。
改善革新广西文化力制度面临的新机遇
在东南亚经济迅猛发展的进程中，广西依靠区位优势，以北部湾为中心创造了辐射东南亚北部及珠三角的大经济区，并以更加开放的姿态积极加入东盟的区域经济格局。
天时：进行广西文化力制度创新的内外机缘。外在条件上，2008年《广西北部湾经济区发展规划》获国务院批准正式实施，由泛北部湾、大湄公河、南宁—新加坡经济走廊的建立形成了独特的经济发展模式，为自