后配额时代下中国纺织品受限现状及应对措施.doc

后配额时代下中国纺织品受限现状及应对措施

摘要：2005年1月1日起,世界纺织品贸易实行一体化,中国结束了长达35年的纺织品服装配额体制。在纺织品“后配额时代”的前两年,其他国家对中国纺织服装产品配额限制的取消使得中国纺织服装贸易发展势头良好,但依然面临众多困难,如与主要贸易伙伴国贸易摩擦加剧、受到它国越来越多的反倾销措施限制等。目前中国纺织服装行业还面临如“技术性贸易壁垒”等一些新的挑战。本文将分析中国纺织服装行业面临的困难与挑战,并提一系列对策措施,以促进中国纺织服装贸易的发展。
关键词：纺织品；自愿出口限制；配额；反倾销；技术性贸易壁垒

一、中国纺织品受限的现状
2005年1月1日，乌拉圭回合所达成的《纺织品与服装协议》生效，至此，由多纤协定（MFA）管辖世界纺织品贸易40多年的配额体制终于走到了历史的尽头。纺织品服装贸易与其他货物贸易一样，全面纳入WTO规则的管辖，进入后配额时代。
在当时，我国纺织品的份额占全球纺织品份额的30%左右,如果能够实现真正意义的取消,这个比例有可能提高到50%。针对这种可能性,2004年3月,土耳其、墨西哥和美国等国的纺织业组织签署了《伊斯坦布尔宣言》,要求世界贸易组织继续对中国实行配额管理,一直到2007年。之后又有许多国家的纺织业团体加入该宣言,其中还包括不少发展中国家的纺织业团体。虽然世界贸易组织最终否定了该建议,但由此可见,配额取消后发达国家和发展中国家为了保护本国的纺织业,限制中国纺织品的进入,会采取越来越多的贸易保护措施和贸易救济措施,而且限制的方式会越来越多样化,最常见的主要有四种:
（一）反倾销措施
反倾销是目前国际上比较流行的一种限制进口的措施,它是针对实行商品倾销的进口商品所征收的一种进口附加税。当进口商品以低于正常价值的价格在进口国进行倾销,并对该国的同类产品造成重大损害时,进口国有权对该商品征收惩罚性的高额反倾销税。由于我国被许多世贸成员认定为非市场经济国家,所以可以用第三国价格来作为判定的标准,这样我们受到反倾销的可能性明显上升。例如:1993年,墨西哥对中国服装征收的反倾销税率达到537%,结果使我国的产品完全退出该国市场。之所以有如此高的反倾销税率就是因为他们在确定商品的正常价值时,通常以新加坡、菲律宾等人力成本远远高于中国的国家作为第三国。
（二）纺织品特别保障条款
这是美国和中国签署的一个条款。根据该条款,美国可以单方面设限到2008年,相对以前配额的不同在于对方可以设置一个增长限,一般来说都在7%左右。在2002年的时候,美国就已经提前放开了五种纺织品。结果一放开,中国的睡袍出口就增加了六倍,美国又增加了顾虑。如果美国使用这个条款,按照世界贸易组织的规则,虽然是双边协议,但是多边完全可以适用。
（三）特殊保障条款
即特保措施,全称特定产品过渡性保障措施。特保措施包括两个方面:一般性条款和针对纺织品的特别条款。《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》第16条第1款规定,至2013年12月10日,如果原产于中国的产品在进口至任何WTO成员的领土时,其增长的数量或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成威胁或造成市场扰乱时,受此影响的WTO成员可请求与中国进行磋商,直至采取保障措施。《中国加入世界贸易组织工作组报告书》第241—250段又对纺织品专门作了类似的规定。
（四）普惠制的取消
普惠制是发达国家给予发展中国家的一种普遍的、非歧视的、非互惠的制度。其目的是鼓励发展中国家发展本国经济。中国的纺织品和服装一直享受欧盟给予的普惠制优惠税率,纺织品和服装在欧盟的市场份额已经超过30%,但是配额的取消,使得欧盟纺织品业界担心中国纺织品大量进入带来的威胁,于是欧盟于2005年2月10日决定提前实施新的普惠制。按照新的做法,普惠制受益国的任何一种产品如果在欧盟市场的份额超过15%,就将失去普惠制待遇,纺织品和服装的“毕业门槛”则为12.5%。由于中国的纺织品和服装在欧盟的市场份额高于规定,普惠制取消后,中国纺织品服装所缴纳的关税税率将由目前的平均9%上升到12%。
二、中国纺织业应该采取的措施
(一)利用自愿出口限制
首先，WTO的成员国已经同意在纺织品服装贸易方面不再使用进口数量限制和歧视性的配额与关税手段。通过实施自愿出口限制，它们避免了与其签署的有关规则文件的冲突，尽管实质上自愿出口限制与这些规则的精神是违背的。这也从一个方面说明了，对传统国际贸易保护手段的限制，似乎会刺激新手段的出现。
其次，自愿出口限制会提高出口企业利润和出口国福利，因此易于被出口国所接受。自愿出口限制会在出口国行程一个利益集团，主张持续地实施自愿出口限制。这些利益集团往往是能够对政府施加压力的集团，像中国纺织业组成的利益集团对我国政府对外