MPA行政法完美小抄.doc

@行政法：是指调整行政关系的，规范和控制行政权力的法律规范系统。实质：控

制和规范行政权

@行政法的法律渊源：也叫法律形式，是指法律规范得以产生和存在的表现形式，

亦即法律规范的来源、出处。从理论上讲，法律渊源一般分为成文法渊源和不成文

法渊源。我国是成文法国家，法律渊源一般限于制定法。

@我国的行政法渊源：1）宪法：最高性问题。2）法律：全国人大制定的属于基本

法律；全国人大常委会制定的属于一般法律。3）行政法规：国务院制定

4）地方性法规与自治条例、单行条例。*地方性法规：省、自治区、直辖市人大及

其常委会；省、自治区政府所在地的市人大及其常委会；国务院批准的较大的市人

大及其常委会；经济特区市人大及其常委会。*自治条例、单行条例：民族自治地方

的人大。5）规章*部门规章：由国务院各部门，包括部委（行、署）和直属机构

制定。*地方政府规章：省、自治区、直辖市政府、省、自治区政府所在地的市政

府、国务院批准的较大的市政府、经济特区市政府。（6）法律解释：*立法解释：

法律的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。地方性法规，由制定该法规的地

方人大解释。行政法规由国务院解释。规章解释权属于规章制定机关。司法解释分

解释、意见、解答等三种”，解释是“对于如何应用某一法律或者对某一类案件、某

一类问题如何适用法律所作的规定。”人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司

法解释的，应当在裁判文书中援引。”（7）国际条约与协定：一般效力原则：优先

适用；WTO协议的效力原则：国内立法优先适用

@行政法的基本原则：实体性基本原则：1.依法行政（德、日）2.越权无效（英）3.

信赖保护（禁止反言）4.比例原则（合理原则）；程序性基本原则：1.自然公正2.公

开原则

@行政法主体：行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。包括国家行

政机关，社会公权力组织（如行业协会，社团，群众自治组织等），作为相对人的企

事业组织和其他组织，国家公务员，其他行政执法人员和作为相对人的公民，外国

人，无国籍人等。行政法主体是指在行政法律关系中权利义务的承受着。

@行政法主体与行政主体：行政主体是行政法主体的一种，行政主体可能在各种行

政法律关系中存在，但它只是关系的一方当事人（一方主体）与另一方当事人（对

方主体）共同构成相应关系的双方。行政主体在行政管理法律中占主导地位。行政

主体在各种行政法律关系中均可构成一方主体，而其他行政法主体只可能在一种或

两种行政法律关系中出现。行政主体作为行政法主体具有相对恒定性。

@行政主体与行政机关：行政主体是行政法律关系一方当事人的总称，行政机关是

行政法律关系具体当事人的称谓。行政主体是行政法学概念，行政机关是具体法律

概念。行政主体包含行政机关。

@法律法规授权的组织是指依具体法律，法规授权而行使特定行政职能的非国家行

政机关组织。被授权组织的种类：＊基层群众自治组织＊行业组织＊社会团体＊

事业单位＊企业组织＊内部机构或派出机构

@经授权的组织与受委托的组织的区别：经授权的组织在法律、法规授权范围内享

有行政主体资格，能以自己的名义独立行使行政职能并承担责任；受委托的组织只

能以委托机关名义进行，行为后果也由委托机关承担。

@抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文

件。具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、

行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、

法人或者其他组织，就特定的事项，做出的有关该公民、法人或者其他组织权利义

务的单方行为。

@抽象行政行为与具体行政行为区别：（1）调整对象不同：抽象行为一般调整不特

定的人或事，具体行为调整特定的人或事；（2）效力规则不同：能否反复适用；（3）

内容不同：能否直接影响相对人的权利义务

@抽象行政行为的合法要件：（1）职权合法，行政机关在自己的职权范围内制定行

政法规和规章。（2）内容合法，行政法规和规章所规定的各项内容要合法。（3）程

序合法，行政法规和规章的制定应当遵循《立法法》、《行政法规制定程序条例》和

《规章制定程序条例》所规定的程序。（4）形式合法。

@行政立法：是行政主体根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和规章的

活动。行政立法具有双重属性，既是立法行为又是行政行为。职权立法与授权立法：

职权立法是指行政主体根据宪法和组织法赋予的职权而进行的立法活动。授权立法

是指行政主体根据单行法律和法规或授权决议的授权而进行的立法活动。

@行政法规的立法主体：国务院。部门规章的立法主体：国务院各部门。地方政府

规章的立法主体：省级政府和较大的市政府

@对