投资项目后评价基本理论与方法.doc

集团公司投资项目后评价培训班

中国石油规划总院

方兴君

2008年9月

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目录

1.1.开展项目后评价的背景开展项目后评价的背景

2.2.项目建设管理基本程序项目建设管理基本程序

3.3.项目后评价基本概念项目后评价基本概念

4.4.项目后评价基本内容项目后评价基本内容

5.5.项目后评价基本方法及指标体系项目后评价基本方法及指标体系

6.6.国外项目后评价方法简介国外项目后评价方法简介

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1.1.背景背景

20042004年年77月，国家颁布了月，国家颁布了《《国务院关于投资体制改革的国务院关于投资体制改革的

决定决定》》（以下简称（以下简称《《决定决定》》），提出“），提出“我国要完善重大项我国要完善重大项

目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项

目进行全过程监管目进行全过程监管。”。”

在落实企业投资决策自主权的同时，也进一步明确了企在落实企业投资决策自主权的同时，也进一步明确了企

业相应承担的责任、义务和风险，业相应承担的责任、义务和风险，把后评价工作的开展提把后评价工作的开展提

升到制度建设的高度上。升到制度建设的高度上。这是国家首次明确提出将项目后这是国家首次明确提出将项目后

评价工作定位在管理制度的高度。评价工作定位在管理制度的高度。

1.11.1国家对项目后评价工作提出了明确要求国家对项目后评价工作提出了明确要求

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1.1.背景背景

20052005年年55月，月，国资委国资委为贯彻落实为贯彻落实《《决定决定》》精神，规范投精神，规范投

资项目后评价工作，资项目后评价工作，推动投资项目后评价制度和责任追究制推动投资项目后评价制度和责任追究制

度的建立度的建立，组织编制并颁布了，组织编制并颁布了《《中央企业固定资产投资项中央企业固定资产投资项

目后评价工作指南目后评价工作指南》》（以下简称（以下简称《《工作指南工作指南》》），），并要求并要求

各中央企业编制本企业的固定资产投资项目后评价实施细各中央企业编制本企业的固定资产投资项目后评价实施细

则。则。

1.11.1国家对项目后评价工作提出了明确要求国家对项目后评价工作提出了明确要求

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1.1.背景背景

20052005年集团公司工作会议上，集团公司提出“年集团公司工作会议上，集团公司提出“要严格执要严格执

行基本建设程序，规范投资项目全过程管理，加强对重大项行基本建设程序，规范投资项目全过程管理，加强对重大项

目的跟踪检查，全面推行后评价工作。目的跟踪检查，全面推行后评价工作。””

20052005年年77月，在股份公司常务会讨论月，在股份公司常务会讨论《《股份公司建设项股份公司建设项

目后评价管理办法目后评价管理办法》》时，蒋总指示：“时，蒋总指示：“项目后评价工作是公项目后评价工作是公

司建设过程中的重要环节，是公司内部控制和加强管理工作司建设过程中的重要环节，是公司内部控制和加强管理工作

的重要部分，是当前工作的一个重要方面。的重要部分，是当前工作的一个重要方面。””

1.21.2集团公司管理层要求全面推行后评价工作集团公司管理层要求全面推行后评价工作

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22项目建设管理基本程序项目建设管理基本程序

项目建设管理基本程序项目建设管理基本程序

规划：规划：投资项目中长期业务发展规划投资项目中长期业务发展规划

项目预可研：项目预可研：包括预可研报告及评估包括预可研报告及评估

可行性研究：可行性研究：包括可研报告及评估、环评、安评报告及批准书包括可研报告及评估、环评、安评报告及批准书

工程设计：工程设计：包括总体设计、初步设计（基础设计）、施工图设计包括总体设计、初步设计（基础设计）、施工图设计

（详细设计）（详细设计）

开工准备：开工准备：包括资金筹措、对外谈判、招投标、施工准备、开工包括资金筹措、对外谈判、招投标、施工准备、开工

报告及年度投资计划等报告及年度投资计划等

施工阶段：施工阶段：包括工程建设、设备采购及安装、生产准备等包括工程建设、设备采购及安装、生产准备等

竣工验收：竣工验收：包括竣工验收、竣工验收报告及批准文件包括竣工验收、竣工验收报告及批准文件

运行阶段：运行阶段：包括试生产（考核标定）、正式生产或运行（达到或包括试生产（考核标定）、正式生产或运行（达到或

基本达到项目设计能力）基本达到项目设计能力）

后评价：后评价：通过调查研究、系统总结经验教训，编制后评价报告通过调查研究、系统总结经验教训，编制后评价报告

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3.项目后评价基本概念

3.13.1项目后评价的定义项目后评价的定义

3.2