财政转移支付制度与基本公共服务均等化研究道.doc

贵州大学硕士学位论文财政转移支付制度与基本公共服务均等化研究姓名：陆庆华申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：张寒松20080601摘要１９９４年中国实施分税制财政体制改革以来，转移支付作为最重要的配套措施，其实施效果引起了众多学者的关注。理论上转移支付是实现地区间公共服务均等化的最重要方式，但是从中国的实施情况看，还存在许多问题，特别是当前的政府间转移支付在一定程度上己经偏离了均等化的目标，从长远看不利于建立规范的政府间财政关系。因此，研究政府间转移支付的均等化效应问题具有重要的理论意义和现实意义。政府间转移支付总体上较好起到了均等化公共服务的效果，而不同类型的转移转移支付其均等化效果则不尽相同。其中，一般性转移支付的均等化效果最好，中央专项补助虽然具有不稳定性，但也起到了一定的均等化效果，而税收返还的均等化效果则很差，甚而抵消了其它转移支付所取得的均等化效果。完善地方政府转移支付，一要深化财政体制改革，增进政府服务职能：二要增强转移支付能力，提高转移支付规模：三要改善转移支付结构，加强专项补助管理：四要健全转移支付体系，改进转移支付方法：五要规范转移支付制度，完善转移支付形式：六要加快法制建设步伐，依法实施转移支付：最终达到充分发挥地方政府转移支付的均等化效应的效果。本文的主要观点包括：（１）比较完整论述了地方政府转移支付与公共服务均等化的关系，指出转移支付是实现均等化的主要方式：（２）论述了转移支付于实现公共服务均等化的作用，指出转移支付制度对促进地区经济均衡增长的作用有助于实现公共服务均等化：（３）分析了我国转移支付的均等化效应大小和存在的问题，并提出了有助于提高地方政府转移支付的均等化效应的对策措施。．关键词：政府间财政关系，公共服务，均等化，政府间转移支付ＩＩＩＡＢＳＴＲＡＣＴＦｒｏｍ１９９４，ｆｉｓｃａｌｔｒａｎｓｆｅｒｐａｙｍｅｎｔａｓｔｈｅｍｏｓｔｉｍｐｏｒｔａｎｔｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｏｆｔａｘ－ｓｈａｒｉｎｇｆｉｎａｎｃｅｓｙｓｔｅｍｈａｓｄｒａｗｎｍｏｒｅａｔｔｅｎｔｉｏｎｓｏｆｎｕｍｅｒｏｕｓｓｃｈｏｌａｒｓｓｉｎｃｅＣｈｉｎａｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄｆｉｎａｎｃｅｓｙｓｔｅｍｒｅｆｏｒｍ．Ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｌｙｆｉｓｃａｌｔｒａｎｓｆｅｒｐａｙｍｅｎｔｉｓｔｈｅｍｏｓｔｉｍｐｏｒｔａｎｔｗａｙｔｏｒｅｓｏｌｖｅｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｂｅｔｗｅｅｎａｒｅａｓ．ＨｏｗｅｖｅｒｉｎＣｈｉｎａ，ｉｔｉｓｓｔｉｌｌｅｘｉｓｔｅｄｍａｎｙｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｔｈｅｐｒａｃｔｉｃｅ，ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙｔｈｅｌｏｃａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｔｒａｎｓｆｅｒｐａｙｍｅｎｔｈａＳｄｅｖｉａｔｅｄｔｈｅｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎｔａｒｇｅｔｏｎｃｅｒｔａｉｎｄｅｇｒｅｅ．Ｉｔｗｉｌｌｏｂｓｔｒｕｃｔｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇｔｈｅｎｏｒｍａｌｒｅｌａｔｉｏｎｂｅｔｗｅｅｎｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓｉｎｔｈｅｆａｒｗａｙ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅｔｈｅｓｔｕｄｙｏｆｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎｅｆｆｅｃｔｏｆｔｈｅｌｏｃａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｔｒａｎｓｆｅｒｐａｙｍｅｎｔｈａｓｉｍｐｏｒｔａｎｔｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌａｎｄｒｅａｌｉｓｔｉｃｍｅａｎｉｎｇｓ．ＴｈｅｅｍｐｉｒｉｃａｌａｎａｌｙｓｉｓｅｎｕｎｃｉａｔｅｄｔｈａｔｔｈｅｔｏｔａｌｔｒａｎｓｆｅｒｐａｙｍｅｎｔｈａＳｇｏｏｄｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎｅｆｆｅｃｔ，ｈｏｗｅｖｅｒｔｈｅｅｆｆｅｃｔｏｆｄｉｆｆｅｒｅｎｔｔｙｐｅｔｒａｎｓｆｅｒｐａｙｍｅｎｔｉｓｄｉｆｆｅｒｅｎｔ，ｔｈｅｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎｅｆｆｅｃｔｏｆｔｈｅｇｅｎｅｒａｌｆｉｓｃａｌｔｒａｎｓｆｅｒｐａｙｍｅｎｔｉｓｔｈｅｍｏｓｔｓｔｒｏｎｇｅｓｔ，ｔｈｅｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎｅｆｆｅｃｔｏｆｔｈｅｃｅｎｔｒａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’ｓｐｅｃｉａｌｓｕｂｓｉｄｙｉｓｌｏｗｅｒｔｈａｎｔｈｅｇｅｎｅｒａｌｆｉｓｃａｌｔｒａｎｓｆｅｒ，ｔｈｅｅｆｆｅｃｔｏｆｒｅｖｅｎｕｅｆｒｏｍｔａｘｒｅｔｕｒｎｅｄｉＳｔｈｅｗｏｒｓｔ．Ｔｈｅｔｈｅｓｉｓａｌｓｏｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｓｏｍｅｓｔｒａｔｅｇｉｅｓｔｏｉｍｐｒｏｖｅｆｉｓｃａｌｔｒａｎｓｆｅｒｓｙｓｔｅｍ．Ｆｉｒｓｔｌｙ，ｔｈｅｇｏｖｅｍｍｅｎｔｍｕｓｔｃｈａｎｇｅｗｏｒｋｉｎｇｔａｌｅｎｔａｎｄｓｐｅｅｄｔｈｅｐｕｂｌｉｃｆｉｎａｎｃｅｓｙｓｔｅｍｒｅｆｏｒｍ；Ｓｅｃｏｎｄｌｙ，ｔｈｅｇｏｖｅｍｍｅｎｔｍｕｓｔｉｎｃｒｅａｓｅｆｉｓｃａｌｔｒａｎｓｆｅｒｐａｙｍｅｎｔ；Ｔｈｉｒｄｌｙ，ｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｍｕｓｔｅｓｔａｂｌｉｓｈｐｅｒｆｅｃｔｔｒａｎｓｆｅｒｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｎｄｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｍａｎ