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关于旅游规划的几点思考

社会、经济和科学的进一步发展，使人们在满足物质要求的基础上，把更

多的注意力转到精神需求上来，多年改革开放的，正处在两个转变的关键阶段，

也是发展的重要时期，要求当前经济建设中加快产业结构的调整，这为进行旅

游资源的开发，旅游产品的规划设计和旅游市场开拓及把旅游业作为重点、支

柱产业提供了绝好契机。

1、旅游规划存在问题

近年来，旅游业的发展，旅游实践的客观需要，旅游业必须从传统旅游业

向现代旅游业转化，进一步实现规范化、专业化、系统化。各级旅游事业单位、

旅游企业部门做出了相应的规划和调整，为旅游业的健康、持续发展提供了有

力的保障，但仍存在着一些问题：

1.1短期行为较普遍

旅游资源开发经营方式有GOV投资、个体投资、企业集体投资或GOV、个

体、集体联合投资经营等几种形式，而这几方面的投资经营由于受这样或那样

影响，大都存在一定短期行为。可能会直接或间接、有意或无意的在一定程度

上破坏旅游区的生态环境、社会环境，把短期经济效益建立在昂贵的环境、社

会代价的基础上，同时经过一定旅游开发周期，其经济效益也会因社会效益、

生态效益的破坏而丧失，给后来的旅游开发造成无法克服的障碍，形成旅游开

发经营的恶性循环。

1.2旅游景点重复建设严重

旅游景区对游客吸引力因素之一就是景观差异性，然而在当前旅游规划中

许多有特色的旅游开发模式、旅游项目被抄袭，旅游景区重复建设严重。出于

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求大、求高、求全的心理，旅游企业常把一些旅游资源等级品位低，吸引辐射

范围小的旅游区，企图完全通过资金投入、人工建设建成全国、全省最好的旅

游地，结果所取得的经济效益达不到预期的目标。

1.3旅游产品开发不足

旅游规划中，旅游资源评价、游客市场定位估算、产品开发及效益预测是

其主要的四大部分，然而当今的旅游规划中，对旅游资源评价、游客市场分析

及效益预测都比较重视，对旅游产品开发却较为忽略，认为旅游资源就是旅游

产品，当然有一部分旅游资源就是旅游产品，但有相当一部分旅游资源还不能

算是旅游产品，它们需要经过规划开发，才能成为具有鲜明地方特色，又适合

市场需求的旅游产品。

2、问题的根源

目前我国旅游规划开发中存在的问题是我国旅游业发展由传统旅游向现代

旅游转型，由粗放旅游开发向集约旅游开发转型，在转型过程中出现了一些问

题，其根源有政策、技术、经济、社会等多方面的影响因素，主要体现在以下

五个方面。

2.1体制因素

长期以来的计划经济体制和行政领导的管理模式，不能不影响旅游业的规

划开发。旅游资源的开发、旅游产品的营销很多是靠行政人员的直接干预进行，

带有较大的随意性、盲目性。旅游企业的利益受一定程度的损害，其生产积极

性受到抑制，不能充分发挥经济法人的潜力，进而使大量的资金、物力、人力

浪费，整个旅游业发展日益衰落、凋敝。

2.2旅游规划资金短缺，旅游管理队伍落后

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旅游业作为国民经济产业结构调整的重要手段和支点，但由于种种原因，

旅游方面的投入有限，个体和集体的投资也是一定的，而这些有限的资金大部

分用于“硬件”建设——旅游基础设施、旅游项目建设。而“软件”建设中，

至关重要的一环——可行性的论证研究投入太少，由此导致旅游规划存在一定

的盲目性、随意性。

2.3规划技术手段陈旧

当前，旅游规划手段技术陈旧，几乎还是二十世纪五六十年代的一套：一

般先野外踏勘、考察，进行一些地形、地物的测量成图，然后收集、整理有关

文献、资料、图片，接着对这些资料进行分析，初步拟定规划方案，再是规划

组与旅游部门相互沟通、交换意见，确定旅游规划方案，最后编制旅游规划文

本和规划图。这一过程对于一般规划来说是足够的，可行的，但对旅游规划来

说还不够，至少还缺少效益对比分析、反馈讨论过程，还需要在获取大量、充

分、有代表性信息的基础上，运用现代技术手段进行对比、反馈分析。

3、解决的思路

在旅游规划中，存在的种种问题暴露了旅游业中的不足，这些问题是影响

旅游业进一步发展的主要障碍。这些问题如果解决得好、及时，促进旅游业的

再次腾飞；否则，必将成为旅游业发展中的羁绊。为此，要根据旅游规划建设

的原则、要求，结合实际，加强分析研究、探讨解决旅游规划中存在问题的思

路。

3.1改革政策体制，促进旅游规划完善

针对旅游开发建设中，调动旅游投资企业和个人的积极性、主动性和创造

性。通过宏观指导