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2020年4月19日

关于食品生产加工小作坊监管现状及发展方向的调研报告

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关于食品生产加工小作坊
监管现状及发展方向的调研报告

近年来频频发生的食品安全事故案例中，其中50%以上都由食品生产加工小作坊造成的，食品加工小作坊已是当前影响中国食品安全的重要隐患之一，也是监管的重点和难点。如何有效监管食品生产加工小作坊，确保食品安全,是各级政府、监管部门都在积极探索和努力的方向。为了解我市食品生产加工小作坊状况，有针对性的采取措施，更好地加强监管，我市食安办于今年5月中下旬对辖区内食品生产加工小作坊现状及监管情况进行了调查摸底，初步掌握了辖区食品生产加工小作坊的基本现状、存在的问题和困难，并就这些问题展开分析，提出改进监管的建议。
一、食品生产加工小作坊的现状
食品生产加工小作坊是中国国情的特殊产物，是农村农民和下岗职工养家糊口的重要渠道，是广大群众在自家门口就能吃到价格便宜的特色食品，是与人民群众的日常生活息息相关的。而且，许多食品生产加工小作坊承载着传统工艺，有独到的口味，已成为老百姓生活中不可缺少的食品，有相当范围的固定消费群体，有的甚至承传上百年的历史，存在也就有一定的必要性和合理性（如我市的河粉加工、烧腩、烧鸭等）。经调查，梧州辖区内现有食品加工小作坊约1742个（包括食品加工户及加工点），其中：林业加工小作坊25个及季节性加工点301个，生产加工环节780个，流通环节446个，烧卤熟食制作190个。464个已签订食品安全承诺书，并在相关监管部门登记备案，取得食品生产许可证，占26.62%；555个正在各监管部门办理相关手续，等待备案、发证，占31.85%；无证经营的723个，（其中80%是农户季节性加工点）占41.53%。
调查显示，我市食品生产加工小作坊生产的食品种类主要是白酒、食用植物（干八角、肉桂皮、桂油、花生油、茴油、油茶籽、竹笋干、食用菌）、其它粮食加工品、糕点、豆制品、大米等，这些食品生产加工小作坊80%分布在农村及城乡结合部，与我市人民群众日常生活息息相关。我市的小作坊基本上是以家庭小作坊及农户季节性加工点为主，年销售收入均在10万元以下，约解决了5000多人的就业问题。其销售收入是其家庭经济的主要来源，但在当地的税收所占比重小。这些小作坊不但能满足农村生产生活的基本需要，而且还能吸纳消化农副产品，就地转化农村剩余劳动力；另一方面对传统的生产加工工艺也有保留作用，更重要的是发展农村经济、增加农民收入、解决农民就业。
但当前食品小作坊的状况还是令人担扰的，从使用的原料来看，大部份小作坊原料储存不规范，使用于食品的着色、防腐、调味等原料，基本上来源于农贸市场，无购进记录，使用的剂量也无法保证符合要求；从生产环境状况来看，加工车间基本比较狭小，生产设备陈旧简陋，有的是简单的自制工具，普通的火炉，三五元钱的HYPERLINK""\t"_blank"塑料盛器，周边环境都比较脏、乱、差，不符合卫生条件，生产场地和日常生活场地在一起，没有内部管理制度；从执行标准情况来看，大部分企业不懂得标准是何物，更谈不上生产上运用标准，食品加工存在偷工减料，粗制滥造，有的达不到国家卫生标准；从销售的情况来，产品销售区域以城镇和城乡结合部为主，销售渠道实行自产自销，销售方式是前店后厂、街头摊点或流动销售，无销售记录可查；从业人员文化素质来看，基本上是农村农民或下岗人员，文化程度低，产品质量卫生意识差，流动性大，有的没有健康体检，就上岗工作；从产品的包装和标识来看，大部分产品没有定型包装和商品标签，厂名、厂址、生产日期、保质期等与质量有关的资料不全。从收入情况来看，大部分收入情况比较低，基本上就是能够维持生计而已，有的是因孩子进城上学，为照顾孩子在城里开个小作坊，能够维持生存就行，孩子念完书，也就不做了，因此小作坊的变动比较大，另外，在谋求暴利驱使下，个别企业还有故意生产假冒伪劣食品可能。产品安全令人扰心。
二、食品生产加工小作坊监管存在的问题
一是小作坊存在监管空白。其一是监管职责空白。国家虽然已确定了“分段监管为主”的食品监管分工原则，但由于食品小企业小作坊存在前店后厂、即做即卖、时停时开、流动频繁的特点，同时具有生产、流通、餐饮的性质，容易造成部门间相互推卸监管责任。其二是监管法规空白。对每一个监管部门管辖环节具体界定及各个环节的相互衔接还不够明确，操作性不强，造成监管部门在监管中无法可依。另外，小作坊一般都达不到现行各监管环节法律法规规定的发证条件和标准，且存在食药监、工商、质监三个部门的许可发证，许可的条件要求各不相同，使得小作坊不知所从，部分经营者干脆逃避办理证照，导致大量食品小作坊无证无照经营现象。
二是针对小作坊的