山西省煤炭产业调整和振兴规划.doc

晋政发[2009]18号
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山西省人民政府关于印发山西省煤炭产业调整和振兴规划的通知
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

现将《山西省煤炭产业调整和振兴规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○九年五月八日
山西省煤炭产业调整和振兴规划
煤炭产业是我省重要的支柱产业，在保障国家能源安全、促进全省经济社会发展等方面发挥着重要作用。按照省委、省人民政府贯彻落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构总体要求的部署，为积极应对国际金融危机，进一步加快煤炭产业结构调整和产业升级，为“十二五”全省煤炭产业振兴发展奠定基础，特制订本规划。规划期为2009—2011年。
一、发展现状及面临的形势山西是全国重要的煤炭基地，到2008年，全省共有各类矿井2598座，其中生产矿井1804座，建设改造矿井794座。煤炭生产能力9.4亿吨，其中生产矿井6.13亿吨，建设改造矿井3.27亿吨。煤炭产量（统计口径）6.56亿吨，煤炭出省5.33亿吨，煤炭出口2068万吨。全省煤炭行业实现销售收入3500亿元，完成工业增加值1389.7亿元，实现利税883.3亿元，分别占全省工业的35.1%、39.6%和64.8%。征收煤炭可持续发展基金166亿元。我省煤炭产业在积极保障国家能源供给、全力支撑经济社会发展的同时，也积累了不少矛盾和问题。一是产业集中度低。30万吨及以下小煤矿占矿井总数的80%以上，矿井平均单井规模仅36万吨。二是产业技术水平低。2008年仅有307座煤矿实现了综采，占煤矿总数的11.9%，约有40%的煤炭产能仍采用落后的炮采方式；煤炭行业劳动生产率低，与国内外先进水平差距较大。三是综合竞争力不强。四是煤矿安全生产形势严峻。五是资源环境破坏严重。六是“四矿”（矿城、矿业、矿山、矿工）问题突出。煤炭城市转型步伐慢，产业结构初级化、单一化严重；矿山企业棚户区改造、沉陷区治理任务艰巨；煤炭企业社会包袱重，矿工收入水平低。七是煤炭及相关产业发展不平衡。煤炭的加工转化和相关产业，特别是煤化工、煤机制造、煤炭物流等产业的发展与煤炭大省地位极不相符。2008年下半年以来，我省煤炭产业受到国际金融危机的严重冲击，需求萎缩、价格下降，企业经营困难，煤炭产业形势严峻。但从中长期看，我国经济社会发展的基本面并未改变，工业化和城镇化发展的进程逐步加快，煤炭作为我国主体能源的地位不会改变。同时，煤炭供需形势的相对缓和，也为全省提供了一个调整和发展的战略机遇。我们必须审时度势，科学规划，变压力为动力，化挑战为机遇，采取措施，促进结构调整和产业升级，实现煤炭产业平稳运行、转型发展。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
全面贯彻落实科学发展观，按照转型发展、安全发展、和谐发展的要求，以结构调整为主线，以改革创新为动力，继续抓好煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，加快企业兼并重组和淘汰落后产能，积极培育大型企业集团，稳步推进大基地建设，提高产业集中度，提高产业水平，提高安全生产保障能力。
(二)发展目标
1．煤炭生产能力保持合理水平。到2010年，煤炭生产能力9亿吨/年。到2015年生产能力96亿吨/年。
2．关闭小矿和兼并重组取得重大进展。到2010年，全省矿井数量减少到1000处，矿井单井生产规模达到90万吨/年以上。到2015年，煤炭矿井数量控制在800处左右，单井生产规模达到120万吨/年以上。
3．产业集中度大幅度提高。到2011年，形成三个亿吨级和四个5000万吨级的大型煤炭企业集团，大集团煤炭产量占到全省的75%以上。到2015年，大集团煤炭产量达到全省的80%以上。
4．产业技术水平明显提高。到2011年，所有煤矿实现采掘机械化，综合采煤机械化程度达到75%，综合掘进机械化程度达到60%。到2015年，综合采煤机械化程度达到85%，综合掘进机械化程度达到75%以上。
5．生态环境保护取得成效。到2011年，大型煤炭企业主要污染源治理达到国家标准，煤矸石为主的固体废弃物处理率达到70%以上，矿井水复用率达到80%以上，达标排放率为100%。到2015年，所有煤炭企业主要污染源治理达到国家标准，煤矸石为主的固体废弃物处理率达到85%，矿井水复用率达到90%以上。
6．资源综合利用水平进一步提高。到2011年，矿井采区回采率达到《煤炭工业矿井设计规范》要求，煤炭矿井资源回收率达到50%；原煤洗选加工率达到70%，煤层气（瓦斯）抽采量达到70亿立方米，利用率达到50%。到2015年，煤炭矿井资源回收率达到55%，原煤洗选