十二五规划说明.doc

《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（审议稿）》，是在省委常委会直接领导下研究制定的。赵洪祝书记和我都专门列了重点课题，多次深入基层调查研究，听取有关部门专题汇报，对一些重大问题作了认真研究。赵洪祝书记主持省委常委会，对《建议》稿进行了多次讨论，对一些重大问题进行了研究决策。《建议》充分汲取了省委、省政府关于“十二五”发展的重点课题及有关部门等各方面的研究成果，广泛征求了各市县、各部门党委（党组）、党内老同志和省十二届党代会代表的意见，听取了各民主党派、工商联、无党派人士以及专家学者的意见。《建议》的形成过程，是深入调研、集思广益的过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想、形成共识的过程。《建议》经这次全会审议通过后，省政府将据此编制“十二五”规划纲要（草案），提请省十一届人大四次会议审议批准后颁布实施。现在，我受省委常委会委托，向大会作《建议》说明。一、关于省委《建议》起草的总体把握《建议》是全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，谋划浙江今后五年发展的重要指导性文件。在《建议》起草过程中，始终注重把握好以下几个方面的原则：1、坚持贯彻中央精神与体现浙江实际相结合。《建议》注重贯彻落实党的十七大及历次全会精神，特别是认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，把中央一系列方针政策和重大决策部署充分体现到《建议》中。同时，紧密结合浙江实际，不断深化对我省发展阶段性新特征的认识，努力把握浙江发展的内在规律和特色优势，使《建议》描绘的宏伟蓝图既符合中央的要求，又体现浙江的特色。2、坚持突出方向性与体现指导性相结合。《建议》突出强调以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，引导各方面进一步统一思想、形成共识。《建议》提出的今后五年发展目标、发展要求，主要是框架性、方向性的，这既为“十二五”规划《纲要》指明了方向，提供了编制依据，又留出了空间。3、坚持连续性与创新性相结合。“十一五”时期，省委省政府在深入实施“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”、生态省的基础上，作出了实施“创业富民、创新强省”总战略、“全面小康六大行动计划”、加快经济转型升级、全面改善民生、推动文化大发展大繁荣、加强民主法治建设、推进生态文明建设等一系列重大决策部署，对推动全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定起到了重要作用。这些重大决策部署是长期性的，实践证明是行之有效的，在“十二五”时期要继续全面落实和深入推进。（下转第二版）（紧接第一版）《建议》对这些重大决策部署作了重申和强调，力求体现省委、省政府工作的连续性。同时，又根据“十二五”发展的新阶段、新趋势，提出了一系列新的目标要求和任务举措，力求体现与时俱进、做到创新发展。4、坚持统筹兼顾与突出重点相结合。《建议》把浙江发展放到国内外大背景来思考，从中国特色社会主义事业总体布局来谋划，努力做到目标任务和工作要求全覆盖。同时，围绕一些重点领域和关键环节，提出一系列具体的工作要求和举措，努力做到突出重点、抓住关键、推动全局。5、坚持谋划长远与着力当前相结合。“十二五”是浙江全面建成惠及全省人民的小康社会的关键时期。《建议》着眼长远来谋划“十二五”发展，以充分体现战略性、前瞻性的要求，又注重现实可行性，明确近期目标，提出具体措施，力求做到可望又可及。二、关于“十一五”时期发展的主要情况《建议》指出，“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年。这个判断是完全符合实际的。“十一五”时期，我们在党中央、国务院的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，积极推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面进步，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。五年来，我们始终坚持继承与发展相统一，在深入实施“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”的基础上，根据党的十七大的新要求和浙江发展的新情况，作出了一系列事关全局和长远、具有浙江特色的重大决策部署，不断深化发展思路，完善战略举措。我们始终坚持把思想和行动统一到中央的决策部署上来，全面落实中央应对金融危机的一揽子计划，按照“标本兼治、保稳促调”的工作方针，积极采取一系列有效的政策措施和工作举措，把国际金融危机的不利影响降到了最低限度，保持了经济平稳较快增长。我们牢固树立以人为本的发展理念，坚持把解决民生问题摆在突出位置，不断加强以改善民生为重点的社会建设，健全为民办实事的长效机制，全面落实了每年完成十大民生实事、农民健康工程等卫生领域六大工程、“强塘固房”工程、“两房”建设等一系列重大举措，有力地推动社会事业全面发展和基本公共服务均等化，使城乡居民收入不断提高，人居环境得到