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人文地理2006年第4期总第90期

文章编号:1003-2398(2006)04-0034-05
日本城市规划中的公众参与

王郁
(上海交通大学国际与公共事务学院,上海200235)

PUBLICPARTICIPATIONANDURBANPLANNINGINJAPAN

WANGYu
(SchoolofInternationalandPublicAffairs,ShanghaiJiaotongUniversity,Shanghai200235,China)

Abstract:Afterahistoricaloverviewonchangesofpublicparticipationinurbanplanningandsocialandinsti-
tutionalenvironmentinJapanafter1950s,thispaperprovidesananalysisonmaincharactersandformsof
participatoryplanning.Byillustratingtheprocessandorganizationalframeworkinparticipatorycommunity
planningandcitymasterplan,thispaperdiscussestheproblemsandinfluenceofparticipatoryurbanplan-
ning,andaimstoexploreitsinspirationofJapaneseexperienceforChina.
Keywords:publicparticipation,urbanplanning,communitydevelopment,communityplanning

提要:本文首先回顾、总结日本在20世纪50年代面仍存在着诸多问题有待健全。
以后公众参与城市规划的发展历程以及社会环境、制本文首先回顾、总结日本在20世纪50年代以后公众参
度环境的变化,分析近年来公众参与城市规划的主要与城市规划的发展历程以及社会环境、制度环境的变化,分
模式和特点,针对公众参与地区规划和城市总体规划析近年来公众参与城市规划的主要模式和特点,针对公众参
这两种主要形式,深入分析、探讨组织框架、程序设与地区规划和城市总体规划这两种主要形式,从组织框架、
计、制度建设等方面的特点和存在的问题。最后,阐程序设计、制度建设等方面深入分析、探讨其特点和存在的
述公众参与的开展对城市管理和城市规划体系的影响,问题,最后,阐述公众参与的开展对城市管理和城市规划体
总结日本公众参与城市规划的经验及其对中国的启示。系的影响,总结日本公众参与城市规划的经验及其对中国的
关键词:公众参与;城市规划;社区建设;地区启示。
规划
1公众参与的发展历程和社会背景
中图分类号:TU984文献标识码:A

近代日本的城市规划,一直是中央集权体制下作为政府
“公平和效率”是衡量城市政府治理能力的重要标准,的公共项目,通过强有力的行政手段的推动得以制订并有效
也是城市管理的主要原则。随着城市中的经济、社会利益的实施的。直到1960年代,随着《地方自治法》的公布实施,
日益多元化,要保证社会的公平和稳定发展,迫切需要建立地方政府在城市规划方面的自治权才真正开始得以实现。
各种技术的、经济的、制度的手段对城市发展中各种价值利1960年代,在以反对公害、消费者问题、自然保护等为
益的矛盾与冲突进行协调,使得社会的各个组成部分和利益主题的市民抗议运动广泛开展,改革型地方政府逐渐增加的
相关者对于城市经济社会活动运行规则的建立以及对于城市社会背景下,公众参与城市规划开始起步、萌芽。1968年,
未来发展方向的选择达成认同和共识。而在严密的法定程序新《城市规划法》和《建筑基准法》全面修订。其中最重要
下进行的公众参与城市规划,作为一种社会价值判断的过程的修订内容之一,就是明确了“城市规划决策权移交给都道
与形式,使得政策的制定能够更加公平合理的对社会全体的府县知事及市町村级政府”,这使得地方政府在规划决策方
各种共同价值利益做出取舍选择与决定。面的自主权进一步扩大。同时,新规划法还增加了在规划编
公众参与是社会发展过程中城市管理的客观需要和必然制和决策审议阶段引进公众参与程序等的相关内容。虽然该
趋势,而不是民主制度的装饰品,也不是一个简单的口号,法在公众参与机制和法律依据等方面的内容还存在较多的问
它需要培养公众的参与意识,提供必要的技术支持,更需要题,但当时的修订已经为各种市民活动得以广泛开展建立了
健全的制度建设。在我国,从1990年代就已经开始的社区坚定的制度保障。
建设中的市民参与,到近年来开始在规划编制中引进听证制1970年代,改革型政府的各种政策已经