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城乡统筹背景下的市域总体规划编制探讨_以嘉兴市为例.pdf

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城乡规划【文章编号】1006－3862(2012)02－0060－06 城乡统筹背景下的市域总体规划编制探讨 ———以嘉兴市为例 12 甄延临黄贵超(1.同济大学建筑与城市规划学院，上海，200092;2.嘉兴市规划设计院，浙江 嘉兴，314050) 【摘要】嘉兴市通过以城乡统筹为目标展开市域总体规划编制及研究，提出了“构建完善网络型田园城市”的核心理念和目标， 并以“一个城市”的规划手法统筹市域各项发展要素，避免了各县(市、区)重复建设、低水平竞争、过度竞争的局面。同时，还 着重对统筹中面临的重点和难点问题提出了应对措施，完善了市域总体规划的主要内容，并提出了不断完善城乡规划体系以 及城乡规划管理制度的相应建议。 【关键词】城乡统筹;市域总体规划;嘉兴市 【中图分类号】TU982【文献标识码】A 特征为嘉兴先行实现城乡一体化，实现城乡、区域 前言 协调发展提供了有利的条件。但同时，匀质化的发 随着我国城乡统筹、城乡一体化发展的逐步推展现状与中心城市核心作用不显，导致县(市、区) 行，相关规划也在进行相应调整。在此背景下出现重复建设、低水平竞争、过度竞争的现象日益突出。 了城乡一体化规划、市域总体规划或全域城乡规因此，嘉兴亟待将市域3915km2作为一个整体进行 划，如浙江温岭地区城乡一体化规划实践的研规划，对开发活动的空间布局和时序进行统一引 ［］［］ 究1，宁波市域总体规划2，重庆市城乡总体规导、协调。同时，嘉兴作为浙江与上海、江苏联系的 ［］ 划3。这些规划与传统的城市规划的主要区别体门户，未来连通上海、宁波、苏州、杭州的高速公路 现在规划范围拓宽到“城乡全域”，规划内容关注异网交汇于此，境内区域性的交通线非常密集。众多 质地区发展问题的综合研究，规划方式转化为城乡区域性交通干线在市域内的密集分布，既可以缩 多元互动分析，规划编制注重多部门合作、多规划短嘉兴与周边城市的距离，加强嘉兴与周边的交 ［］ 重叠，规划保障转向强调城乡政策差异互补4，市流，产生良性的“漏斗效应”，为嘉兴带来充裕的资 域城乡规划的产生是适应发展理念转变的结果。本、信息、物资等经济发展要素，但亦可能仅仅作 嘉兴市在2009年对嘉兴全市城乡统筹模式及相关为过境通道而将嘉兴分割得支离破碎，难以整合 城市规划方法进行了全面研究［5］，并对市域总体规发展，使得嘉兴仅仅作为加强区域之间联系的一 划编制进行了一定深度的探讨。个通道。 嘉兴地处江南水网地区，下辖两区、二县、三2008年，浙江省委、省政府批准设立三大省级 市，陆域面积3915km2，2010年末，户籍人口341．6综合配套改革试点区，嘉兴被列为全省统筹城乡综 万，外来常住人口约190万人，是长江三角洲最具典合配套改革试点区。在新的背景和要求的推动下， 型的均质平原地区，各县(市、区)的自然地形、区位嘉兴的城乡统筹改革实践力度不断加大，成效显 背景、交通条件和经济基础都十分相似。这些相似著，成为全国城乡统筹改革的示范。为此，市域总 的背景条件使得市域城乡发展水平均衡，所辖五县体规划必须根据全省统筹城乡综合配套改革试点 (市)全部入选全国百强县(市)，且排名都在30到的新背景，从更具体的要求、更深的层次上进行调 50位。同样，嘉兴城乡发展也较为均衡，城乡收入整，以适应嘉兴网络型大城市建设的新形势和新 ［］ 差距在1.98:1左右。其匀质化的区域和城乡发展要求6。 60城市发展研究19卷2012年2期UrbanStudiesVol．19No．22012 甄延临等:城乡统筹背景下的市域总体规划编制探讨———以嘉兴市为例城乡规划 目标，遵循“目标导向”的研究思路，确定了背景审 1规划方法和技术路线 视、战略制定、资源配置、空间架构、城乡统筹、基础 为进一步统筹嘉兴城乡经济社会发展，新一轮支撑、实施保障的研究序列和规划框架，如图1 市域总规以“构建完善网络型城市”为核心理念和所示。 图1规划调整技术路线图 安排市域建设用地的布局，建设用地被作为区域总 2城乡统筹发展目标 用地减去非建设用地的剩余，将区域的保护与开发 嘉兴市域总体规划目标以一个城市的理念统有机结合起来，充分体现了可持续发展观和科学发 筹市域各项发展要素，通过提高土地等要素的利用展观对规划的科学指导。 效率;推动产业、人口向主城、副城集中，支持潜力3.2统筹城乡空间布局，推进城乡一体化 较大、特色较为鲜明的新市镇发展，构建“1640”的强县扩权政策下的“强县弱市”和均质化的发 网络型城市空间体系①;鼓励高端产业和服务功能展条件导致了嘉兴市域空间格局上的相对分散和 向主城集中，凸显网络型大城市的核心竞争力;同无序蔓延，基于此，规划提出构建“1640+X”的网络 时，以城市社区的标准大力推进乡村居民点的撤并型空间结构②，实现开放式