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《钢铁产业调整和振兴规划》效力跟踪
钢铁产业是工业之母，是国民经济重要支柱产业，涉及面广、关联度高、消费拉动大。1996年，我国钢产量首次超过1亿吨大关，跃居世界第一位。进入21世纪以来，国内HYPERLINK"http://search.10jqka.com.cn/search?w=%E9%92%A2%E9%93%81"\t"_blank"钢铁生产连续7年高速增长。2008年粗钢产量达到5亿吨，占全球产量的38%，国内粗钢表观消费量4.53亿吨，直接出口折合粗钢6000万吨，占世界钢铁贸易量的15%。经过不断地发展，我国已成为当之无愧的钢铁大国。去年以来，美国的金融危机导致的全球经济危机对我国钢铁工业产生了巨大的冲击。我国政府应对金融危机，迅速出台了十大产业调整和HYPERLINK"http://search.10jqka.com.cn/search?w=%E6%8C%AF%E5%85%B4%E8%A7%84%E5%88%92"\t"_blank"振兴规划。钢铁产业的调整和振兴进展如何？这是我们十分关注的一个问题。《钢铁产业调整和振兴规划》出台的背景金融危机下我国钢铁产业陷入全行业亏损。去年下半年以来，美国次贷危机引发的全球性经济金融危机愈演愈烈，并快速向实体经济蔓延，导致经济增长明显放缓、市场需求不足和对经济增长悲观预期，钢铁下游行业的下游产业如汽车、造船、房地产等严重萎缩，市场低迷，进而导致钢材需求急剧萎缩，钢材产品价格大幅下滑。国内钢铁市场去年下半年特别是8月份以后市场情况发生突变，钢材市场出现价格“跳水”。中国钢铁工业协会的报告显示，中国钢铁业出现企业大面积减产、全行业出现亏损、库存大量增加、成本与价格出现倒挂等四大困难。为了应对金融危机，解决我国经济面临的突出问题，HYPERLINK"http://search.10jqka.com.cn/search?w=%E5%9B%BD%E5%8A%A1%E9%99%A2"\t"_blank"国务院迅速、相继出台了十大产业调整和振兴规划。2009年1月14日，国务院常务会议审议出台了《钢铁产业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）。《规划》对于推进钢铁产业结构优化升级，增强企业素质和国际竞争力，促进相关产业和国民经济平稳较快发展，都具有重要意义。《规划》分析了我国钢铁产业现状及面临的形势，提出了我国钢铁产业存在的问题，剑指我国钢铁产业存在的五大问题：一是我国钢铁产业产能过剩问题。二是我国钢铁产业集中度低问题。三是我国铁矿资源对外依存度高问题。四是我国钢铁产业结构不合理问题。五是我国钢铁产业存在高污染、高能耗、高排放问题。《规划》根据我国钢铁产业存在的问题，提出了我国钢铁产业调整和振兴的目标，力争在2009年遏制钢铁产业下滑势头，保持总体稳定。到2011年，钢铁产业粗放发展方式得到明显转变，技术水平、创新能力再上新台阶，综合竞争力显著提高，支柱产业地位得到巩固和加强，步入良性发展的轨道。为此，部署开展八个方面的重点工作。（一）保持国内市场稳定，改善出口环境。（二）严格控制钢铁总量，加快淘汰落后。（三）促进企业重组，提高产业集中度。（四）加大技术改造力度，推动技术进步。（五）优化钢铁产业布局，统筹协调发展。（六）调整钢材品种结构，提高产品质量。（七）保持进口铁矿石资源稳定，整顿市场秩序。（八）开发国内外两种资源，保障产业安全。《规划》出台近一年的进展情况。一是拉动钢材消费初见成效，实现“总量恢复到合理水平”调控目标出现困难。从去年4季度国家提出HYPERLINK"http://search.10jqka.com.cn/search?w=%E6%89%A9%E5%A4%A7%E5%86%85%E9%9C%80"\t"_blank"扩大内需的政策开始，中央和地方各级政府陆续出台了具体扩大内需政策，铁路、地铁、城镇HYPERLINK"http://search.10jqka.com.cn/search?w=%E5%9F%BA%E7%A1%80%E8%AE%BE%E6%96%BD%E5%BB%BA%E8%AE%BE"\t"_blank"基础设施建设、加快中西部、环渤海经济基础建设，HYPERLINK"http://search.10jqka.com.cn/search?w=%E6%8B%89%E5%8A%A8%E5%86%85%E9%9C%80"\t"_blank"拉动内需政策对钢铁产业产生了显著的刺激拉动作用。上半年汽车产销同比增长率分别达到15.10%和17.7%，自3月起我国汽车产销量已连续四个月双双超过100万辆；民用钢质船舶产量累计1884.23万载重吨，同比增速36%，增速比一季度回升了5.9个百分点。1～5月份，城镇固定资产投资累计达到53