云南省扶持人口较少民族发展规划(2011-2015年).doc

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云南省扶持人口较少民族发展规划
（2011－2015年）

第一章概论

扶持人口较少民族加快发展，是党中央、国务院作出的重大决策，是新世纪新阶段民族工作的一项重要任务。“十二五”时期，继续采取特殊政策措施，集中力量扶持人口较少民族加快发展，对于我省全面建成小康社会，实施桥头堡建设，推进“我国民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”建设，巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展具有特殊重要意义。
一、规划编制依据
（一）国家《扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）》
（二）《云南省人民政府关于进一步加快人口较少民族发展的决定》
（三）《云南省加快少数民族和民族地区经济社会发展“十二五”规划》
二、规划范围
本规划所称人口较少民族是指全国总人口在30万人以下的我省8个民族，即独龙族、德昂族、基诺族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族和景颇族。
本规划范围是8个人口较少民族主要聚居的395个建制村3520个自然村，以及冠以人口较少民族称谓的13个民族乡、3个民族自治县、1个民族自治州。
三、规划工程和投资
本规划重点实施基础设施建设、特色产业培植、民生保障改善、民族文化发展、人力资源开发、和谐家园建设6项工程56个项目，预计投入68亿元，采取国家专项扶持、部门资金整合、信贷投入、社会帮扶和群众自力更生相结合的方式筹措。

第二章基本情况

一、人口分布
据统计，2010年8个人口较少民族总人口42.1万人，主要聚居在保山、红河、普洱、西双版纳、大理、德宏、怒江、迪庆、丽江、临沧10个州（市）35个县（市、区）138个乡（镇）的395个建制村3520个自然村，涉及17.9万户75.9万人，其中，人口较少民族38.3万人，占全省人口较少民族总人口的91%。
二、扶持成效
2005-2010年，实施第一轮国家和省的扶持人口较少民族发展规划，投入各项扶持资金27.2亿元，规划内175个建制村全部实现了“四通五有三达到”的扶持目标，人口较少民族聚居区呈现出生产发展、生活提高、生态改善、民族团结、社会和谐、文明进步的良好局面，扶持工作取得了显著成效。
（一）基础设施不断改善。人口较少民族聚居乡镇通油路率达95%，175个建制村全部实现通路、通电、通广播电视和通电话的目标，解决了23万人的安全饮用水问题，“五小水利”工程建设取得明显成效。
（二）群众生活水平显著提高。2010年，175个建制村农民人均纯收入达2265元，比2005年的845.7元增加了1419.3元，年均增长21.8%。12.9万人摆脱了贫困，贫困发生率由2005年的56.3%降至2010年的13.6%。
（三）产业发展初见成效。2010年，175个建制村年末大牲畜存栏17.3万头（匹），年末羊存栏12.2万只，年末猪存栏34.5万头，粮食总产量14.7万吨，经济作物总收入7.4亿元，特色产业初步形成，群众基本有了自己的增收项目。
（四）社会事业加快发展。人口较少民族聚居县全部实现了“普九”。175个建制村都有了文化室和卫生室，建设了7个人口较少民族特色村寨，启动了德昂族、基诺族、普米族、独龙族4个民族特色博物馆建设项目。人口较少民族聚居区群众“上学难、看病就医难”等问题有所缓解，群众文化生活日益丰富。
（五）自我发展能力明显增强。累计组织培训56.4万人次，培养了一批脱贫致富带头人和实用技术明白人等。人口较少民族群众从“要我发展”转变为“我要发展”，以主人翁的姿态参与到家乡建设中，为可持续发展打下坚实基础。
（六）扶持政策深入人心。扶持人口较少民族发展取得良好的政治、经济和社会效益，成为新时期促进民族团结进步事业的民心工程，推动各民族共同繁荣发展的德政工程，造福各族群众的幸福工程。
三、主要困难和问题
由于自然和历史等原因，人口较少民族聚居区经济社会发展总体水平仍然较低。“十二五”时期，我省扶持人口较少民族发展范围进一步扩大，人口较少民族在加快发展的进程中还面临不少困难和问题。
（一）贫困问题突出，发展差距仍然较大。2010年，395个建制村中有贫困人口26万人，贫困发生率为34.3%。高于全省民族地区（9.5%）24.8个百分点，高于全省（8.6%）25.7个百分点。特别是独龙族、怒族、景颇族等，贫困面大，贫困程度深，脱贫任务艰巨。
（二）基础设施不完善，瓶颈制约仍然存在。2010年，在3520个自然村中，不通公路的村占44.1%，不通电的村占2.9%，没有安全饮用水的村占40.3%，不通电话的村占0.6%，不能接收广播电视节目的村占1.7%。通建制村公路标准较低，晴通雨阻，其中不通油路的村占76.2%。农业基础薄弱，抵御灾害能力弱。
（三）缺乏产业支撑，群众收入仍然较低。人口较少民族聚居区农业产