土地储备政策解读.ppt

主要内容一、背景和概念2007年，国土资源部、财政部、人民银行联合下发了《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号），从储备计划、范围、程序、开发、供应、资金等方面，对土地储备制度作了系统性规定；一、背景和概念一、背景和概念为控制政府债务风险，2012年以来，国家相继出台了一系列重要文件：
2012年11月5日，《国土资源部财政部中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）
2013年7月9日，《财政部国土资源部关于核定土地储备融资规模等问题的意见》（财预〔2013〕182号）
2013年11月28日，《国土资源部办公厅关于开展土地储备信息监测与监管工作的通知》（国土资厅函〔2013〕1092号）
2014年9月，国务院下发文件《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）
2016年，财政部、国土资源部、人民银行、银监会为落实国发43号文的要求，印发了《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综[2016]4号）主要内容1.实行名录制管理
建立土地储备机构名录。国土部门按照《土地储备管理办法》的规定进行审核，符合以下5条标准的才可列入名录：
1）事业单位：非企业、融资平台公司；
2）直接隶属于市、县（区）等法定行政区划的国土资源主管部门：
不能间接管理，不能隶属于政府或其他部门，不能隶属于各类开发区土地分局或开发区管委会；
3）具有独立的法人资格：有正规的组织机构代码，或统一社会信用代码；

4）承担本区域内土地储备工作：
有“三定方案”等证明文件，明确写有承担土地储备职能；剥离与土储无关的业务，不得承担融资、土建、二级开发、保障房建设等工作。对应的资产和债务应剥离或划转。
5）县级（含）以上人民政府批准成立：
有市、县（区）政府或机构编制委员会的批准文件；2.名录审核与更新
目前我省通过国土资源部审核的土地储备机构共92家。2.名录审核与更新
名录采取动态管理，每年更新。
一是新增：符合条件可进名录；
二是剔除：情况变化、有违规行为的将剔除；
三是更正信息：名称、代码等相关信息有变化的，集中更正。
3.土地储备机构的监督和管理
各级国土资源主管部门负责指导和监管土地储备机构工作
国土部门与财政、银行、银监部门共享土地储备和资金运行数据主要内容1.制定土地储备计划
每年第三季度，编制下一年度土地储备计划。新增储备土地规模（含本年度收储已在本年度供应的储备土地），原则上应控制在市、县本级前三年平均年供应的储备土地量之内。
国土资源、财政部门和人民银行分支机构负责审核调整年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源主管部门备案。4.土地前期开发
“生地”变“熟地”的过程。进行土地平整及通路、水、电、气、暖等地块必需的基础设施建设。
6.供应储备土地。
供应主体是市、县国土部门，土地储备机构应予配合。主要内容2.主要政策文件
《土地储备管理办法》、《土地储备资金财务管理暂行办法》、《土地储备资金会计核算办法》、《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综[2016]4号）四、土地储备资金的管理4.国有土地收益基金的落实和管理
依据国发[2001]15号文。
计提基数：缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款。
计提比例：由省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府确定，并报送财政部和国土资源部备案。
管理方式：实行分账核算。
使用方向：用于土地收购储备，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出。

【《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）：国有土地收益基金，是从国有土地使用权出让收入提取的专项政府性基金。土地收益基金是为完善土地储备制度，避免地方政府“寅吃卯粮”的短期行为，以对土地开发和使用进行长远规划而设立的专项政府性基金，由土地储备中心进行统一管理。】四、土地储备资金的管理祝各位工作顺利！
谢谢！！