深化体制机制改革.ppt

一、背景意义一、背景意义

一、背景意义二、政策内容推进以科技创新为核心的全面创新，强化创新驱动发展战略的核心战略地位；
坚持需求导向、人才为先、政府推动、企业主体的原则；
以推动经济结构调整和产业转型升级为主线，以深化体制机制改革为动力，以协同创新为抓手；
打造以松山湖高新区（生态产业园区）为龙头、重点镇街为有力支撑、各区域协调推进的全面创新格局；
积极参与珠三角国家自主创新示范区建设，加快建成国家创新型城市。二、政策内容指标体系实施“创新主体培育”工程二、政策内容二、政策内容（三）实施“创新载体提升”工程，强化各类科技创新平台的承载和服务功能（四）实施“创新资源集聚”工程，强化全方位多层次的科技交流合作机制（五）实施“创新创业服务”工程，强化科技成果转化和产业孵化的服务体系（六）实施“科技金融结合”工程，强化社会资本对科技创新的支撑作用（七）实施“创新布局优化”工程，强化全面协调的创新发展格局强化创新驱动发展的理念一、率先提出创新驱动“走在前列”的战略目标。作为改革开放的先行地，国内外具有影响力的制造业城市，东莞不仅在经济发展方面走在全省的前列，在科技创新方面也敢于先行先试，《意见》目标明确，内容丰富，充分体现了东莞敢于担当、奋发有为的精神，也体现了东莞加快创新驱动的决心和信心，更体现了东莞超赶跨越的勇气。
二、突出先行先试。在全省率先贯彻落实国家、省科技新政，基本覆盖了国家、省科技政策中改革力度大、含金量最高的具体条款。
比如允许科技企业孵化器房屋分割转让；赋予高等学校、科研机构科技成果自主处置权；允许高等学校、科研机构转化科技成果以股份或出资比例等股权形式约定的个人奖励进行确权等等。部分条款在东莞的落地还进行了放大。
——比如对于工业用地建设的科技企业孵化器，我们将“省12条”中的“其载体房屋可按幢、层等固定界限的部分为基本单元进行产权登记并出租或转让”放大为“可按幢、层、套、间等有固定界限的部分为基本单元进行产权登记并出租或转让；
——又如针对引导企业加大研发投入，我们在落实“省12条”中的通过财政补助机制激励企业建立研发准备金制度外，还对研发投入达到较高比例和较大增幅的企业，予以财政奖励。三、突出地方特色。《意见》结合东莞实际，精心设计了一系列高分“自选动作”，提出了一系列具有东莞特色的政策措施。
——首次提出按不同区域分层次推动创新的思路，实施“创新布局优化”工程，着力打造以松山湖高新区（生态园）为龙头、重点镇街为有力支撑、各区域协调推进的全面创新格局。
——首次提出充分利用地方立法权，加强科技创新的法制化建设，用好用活全国人大赋予东莞的地方立法权，提出加快建立科技创新的法律体系，为科技创新提供法律保障。——大胆突破，推进相关机制体制的改革。如对获得市财政立项支持的高校院所和新型研发机构科研项目所产生的科技成果，允许项目科研负责人及其团队共享科技成果所有权；探索创新产业用地管理方式，对于经认定的新型研发机构、孵化器等科研项目用地试点建立新型产业用地管理机制；允许新型研发机构在获市财政立项的科研经费中提高间接费的比例等等。四、突出可操作性。围绕《意见》核心内容的贯彻落实，积极构建推动《意见》落地的支撑体系。
一是围绕《意见》的实施，联合相关部门研究起草新型研发机构、孵化器、强化创新主体、科技金融、科技服务业等实施办法，目前正在征求意见，加强讨论协商，争取进一步推动《意见》的核心内容落地。
二是围绕《意见》提出的五大目标体系，在全市32个镇（街）和松山湖高新区中进行了任务分解，市政府与各镇（街）园区签订了目标责任书。
类别类别类别类别类别类别“N”目前暂定为5个：
一、《东莞市加快新型研发机构发展的实施办法》
主要内容是加强新型研发机构的认定管理、落实科技成果转化激励、加大对人才引进的奖励扶持、对创新创业项目进行补助等。
二、《东莞市加快发展孵化载体的实施办法》
包括了对前孵化器、孵化器、加速器、科技园区等孵化链条全过程的引导建设，以及孵化服务、孵化投资、在孵企业等孵化要素的资助扶持。
三、《东莞市加强企业创新主体地位建设的实施办法》
主要包括对企业研发投入进行财政补助、实施创新券试点、扶持企业研发机构建设等内容。
四、《东莞市促进科技服务业发展的实施办法》
主要是对科技服务机构艰涩和和科技服务活动开展进行资助，加快推动我市科技服务业发展壮大。
五、《东莞市促进科技金融发展的实施办法》
主要包括主要包括信贷风险补偿与奖励、贷款贴息补助、创业投资风险补助、科技保险补贴、专利保险补贴、科技金融服务体系建设资助、科技金融人才培养资助等。旨在积极引导民间和资金资本支持科技创新，进一步完善全市科技金融服务体系。