保障性住房存在的问题及对策研究.doc

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保障性住房存在的问题及对策研究
保障性住房存在的问题及对策研究

【摘要】改革开放以来，随着经济的持续增长，我国城乡居民的住房状况有了显著的改善，人们的居住水平得到大幅度的提高，但是仍有一部分低收入群里无法解决。保障性住房建设是解决低收入群体住房难的主要措施，也是解决我们民生现实问题的关键。但是目前我国的保障性住房建设仍存在很多问题，比如资金缺口较大、土地供应不足、质量令人堪忧等等。本文针对这些问题，提出了一些合理性的建议。

【关键词】保障性住房；住有所居；终身责任制；融资
一、引言
改革开放以来，随着经济的持续增长，我国城乡居民的住房状况有了显著的改善，人们的居住水平得到大幅度的提高。但是，由于我国人均GDP水平和群众的收入还是不高，加之近年房地产价格的急速上涨，即便有大量商品房供应，还是有一部分低收入群体无法在商品房市场中解决住房问题。保障性住房建设是解决低收入群里住房难的主要措施，也是解决我们民生现实问题的关键。保障房建设并非一项消费性建设，而是一种投资性建设。加快保障性住房的建设，对于实现十七大报告提出的“住有所居”的目标，对于我们推进以改善民生为重点的社会建设，对于我们转变经济发展方式、扩大内需，对于我们促进房地产市场的健康发展，促进社会的公平与社会和谐具有重大的战略意义。
二、保障性住房的基本概念与分类
（一）保障房的定义
世界各国将住房大多分为公屋或私屋。公屋是由政府买单的保障性住房，而私屋则是私人拥有不享受政府买单优惠的自建或市场化的商品房。日本有一种保障性住房叫公营住房，类似于廉租住房，住户是没有任何产权的；还有一种是公团住房，政府提供相当的优惠条件，使得住房者拥有一部分产权。新加坡的保障性住房叫“组屋”，既有出租，也有销售。而在我国，保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。
（二）保障房的分类
（1）经济适用房
经济适用住房是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。
经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的双重特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。
（2）廉租房
廉租房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。
廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。在房价疯涨、经济适用房走入困境、百姓居住难的背景下，廉租房便成为了社会关注的焦点，能成为了低收入家庭住房的“救命草”。
（3）公共租赁房
指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。这个概念正好被定格在新出炉的“租赁型经济适用房”。经济适用房以租代售，可以说是将经济适用房变成“扩大版的廉租房”。
（4）定向安置房
安置房是政府进行城市道路建设和其他公共设施建设项目时，对被拆迁住户进行安置所建的房屋。安置的对象是城市居民被拆迁户，也包括征地拆迁房屋的农户。
（5）两限商品房
即“限套型、限房价“的商品住房。为降低房价，解决城市居民自住需求，保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应，经城市人民政府批准，在限制套型比例、限定销售价格的基础上，以竞地价、竞房价的方式，招标确定住宅项目开发建设单位，由中标单位按照约定标准建设，按照约定价位面向符合条件的居民销售的中低价位、中小套型普通商品住房。两限房并不是严格意义上的“保障性住房”。
（6）安居商品房
指实施国家“安居（或康居）工程”而建设的住房（属于经济适用房的一类）。是党和国家安排贷款和地方自知自筹资金建设的面向广大中低收家庭，特别是对4平方米以下特困户提供的销售价格低于成本、由政府补贴的非盈利性住房。
三、保障性住房目前存在的问题
进入21世纪以来，我国政府十分重视住房困难的中低收入者的安居工程，投入大量的财政资金用于兴建保障房，取得了阶段性的成效。“十二五”期间要进一步加快保障性安居工程的进度，要建设3600万套保障性住房，使得保障房占比达到整个住房市场的20%。过去我国保障房的建设取得了前所未有的成就，未来，我国还将继续加大投