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加快发展现代服务业全力推动经济转型升级
罗志军
2010-12-0309:26:00
在推动经济转型升级的新形势新要求下，加快发展现代服务业任务紧迫、机遇难得。要全面落实服务业提速计划，全力推动现代服务业跨越发展，在更高层次上推动经济发展方式转变。

一、加快发展现代服务业是江苏经济转型升级的战略举措

2005年全省加快发展现代服务业工作会议以来，省委、省政府始终把发展现代服务业放在事关全局的重要位置，坚持规划引领，健全工作机制，加大推进力度，狠抓政策落实，服务业呈现出增长较快、质量提升、结构优化、贡献提高的良好发展态势。2009年，全省服务业实现增加值13741亿元，增长13.5%，总量位居全国第二；实现税收1927亿元，占全省税收总收入的38%；新增就业占全社会的81.3%。今年上半年服务业增加值增长14%以上，增幅同比提高1个百分点，继续保持快速增长的良好势头。工作中主要有这样几个特点：一是坚持政策引导、要素聚焦，总量规模持续扩大。围绕现代服务业重点领域，制定落实优惠政策，优先推进项目审批，优先安排引导资金，优先保障土地供应，推动服务业发展提速、比重提高。过去5年，全省服务业增加值年均增长14.6%，高于同期GDP增速0.7个百分点，高于全国服务业增速2.3个百分点。去年服务业增加值占GDP比重达到39.9%，比2005年提高4个百分点，是东部沿海地区占比提高最快的省份。二是坚持优化结构、集约发展，产业水平明显提升。把加快发展现代服务业和全面提升传统服务业紧密结合起来，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业。去年，金融业增加值占服务业比重达到11.7%，软件产业规模居全国第三，离岸外包协议金额、执行金额均居全国第一。大力推动现代服务业集聚区建设，88家省级现代服务业集聚区实现营业收入2081亿元，营业收入超百亿元服务企业达33家。三是坚持分类指导、强化特色，发展布局逐步优化。根据区域生产力布局和城市发展定位，着力构建特色鲜明、优势互补的服务业发展格局。南京金融和科技服务、苏州现代物流和风险投资、无锡工业设计、常州文化创意、扬州旅游、连云港和南通海港物流都已形成鲜明特色，处于不同发展阶段的苏南、苏中、苏北服务业均保持了快速发展。四是坚持深化改革、开放引领，市场竞争力不断增强。深化垄断行业管理体制改革、国有企业改革、社会事业领域改革、机关事业单位后勤服务改革，培育新的市场主体，激发服务业发展活力。打破行业垄断，放宽市场准入，吸引各类资本投向服务业领域。主动承接国际服务业转移，去年服务业实际到账外资66.4亿美元，占引进外资比重达到26.2%，比2005年提高13.3个百分点。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省服务业发展现状与经济结构调整、产业转型升级的新要求还不相适应，与后危机时代世界经济发展的新变化还不相适应，与推动科学发展、建设美好江苏的新任务还不相适应。一是发展速度有待进一步加快。过去5年，虽然服务业增速快于全国、快于周边，但年均增速仍低于工业0.3个百分点。目前服务业占比低于全国平均水平3个百分点，在东部沿海省份中仅高于山东。二是产业结构有待进一步优化。商贸、零售等传统服务业仍然占据主体地位，金融、现代物流、研发设计等现代服务业比重较低。区域之间、城乡之间发展很不平衡，苏南服务业增加值占全省的65.3%，苏北仅占全省的19.1%。三是企业竞争力有待进一步提升。企业创新意识、品牌意识、现代经营意识不够强，总体上规模较小、竞争力较弱。全省前100强企业中，服务企业仅有27家。全国服务业500强企业中，江苏入围企业数仅位于全国第五。四是发展活力有待进一步增强。服务业市场化、产业化、社会化、国际化程度较低，制造业企业大量服务资源还未真正向社会开放，行业垄断和进入门槛过高的现象仍然存在。造成这些问题有多方面的原因，但根本的还是对加快发展现代服务业认识不足、思路不宽、措施不力，服务业领域经营管理人才和专业人才严重不足，直接制约和影响了服务业的更大更快发展。

服务业是当今经济发展和国际竞争的焦点，是推动世界经济发展的主动力，服务业发展水平已成为衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志。中央明确要求把加快发展服务业作为扩大内需、培育新的经济增长点的重要领域，作为转变发展方式、调整经济结构的战略举措，鼓励和支持服务业加快发展的政策导向更加鲜明。国家制定的长江三角洲地区区域发展规划提出，到2020年长三角地区要形成以服务业为主的产业结构。加快发展现代服务业，既面临着比以往任何时候都更为紧迫的任务，也面临着比以往任何时候都更为难得的机遇。第一，推动经济转型升级的新要求，为现代服务业发展提供了更加强劲的动力。今年江苏人均GDP预计将超过7000美元，正处于转型升级的关键阶段。调整优化产业结构，推动经济转型升级，加快构建以现代农