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副市长在全市人口和计划生育工作会议上的讲话(完整版）
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副市长在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是市委、市政府召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实全省人口计生工作会议精神，总结20**年度工作，安排部署下一步工作。一会儿，焦市长还要作重要讲话，我们一定要深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：
一、20**年全市人口计生工作简要回顾
20**年，全市人口计生工作紧紧围绕“稳定低生育水平，统筹解决人口问题”这一中心任务，创新思路，狠抓落实，取得了较为明显的成绩，为全市经济社会发展创造了良好的人口环境。主要表现在以下几个方面：
——低生育水平继续保持稳定。20**年，全市各级党委、政府将人口计生工作纳入经济社会发展全局，坚持人口目标管理责任制，严格落实重点管理、一票否决、追踪奖惩等制度，全市低生育水平继续保持稳定。全市共出生8.4万人，人口出生率为12.02‰，符合政策生育率为90.88%，人口自增率控制在7‰以内，圆满完成了省政府下达的人口计生责任目标。
——统筹解决人口问题取得突破。大力实施了以国家免费孕前优生健康检查项目为重点的优生促进工程，三个试点县共服务待孕群众24564人，筛查出高危人群3599人。出生人口性别比升高势头得到有效遏制，呈现缓慢下降趋势。流动人口计生管理力度进一步加大，先后与15个省内外城市签订了流动人口管理区域协作书，流动人口信息采集率达到90%以上。
——利益导向机制建设逐步完善。一年来，全市共落实独生子女父母奖励、救助等各类惠民专项资金共计7938万元，比去年同期增加2878万元，越来越多实行计划生育的群众得到了实惠。对计生贫困家庭的救助范围和救助力度进一步加大，普惠性政策与人口计生优先优惠政策实现了初步衔接。
——优质服务能力和水平得到提升。绝大多数县（市、区）实现了农村妇女生殖健康检查免费服务升级，拓展了服务项目和人群。全市共有4个国家级计划生育优质服务县，7个省级优质服务县。村“两室”（计生服务室、卫生室）共建率已达到95%。
——工作体制机制创新得到深化。一年来，我们积极探索城区和农村计生管理体制创新，基层群众自治、行业作风建设、再生育审批“阳光工程”、孕前优生健康检查等项工作都走在了全省前列。
这些成绩的取得，是全市各级各有关部门共同努力的结果，也是广大人口计生工作者不断探索、锐意创新的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前人口计生工作面临的严峻形势：一是低生育水平面临反弹现实风险。“十二五”期间，我市仍处于第四次人口生育高峰，2021—2021年将达到峰值，出生总量可达**万人以上。加之计生管理转型期，行政手段弱化，利益导向作用发挥不够，部分基层干部对稳定低生育水平面临的艰巨性、长期性和复杂性认识不足，因此，控制外生的压力十分巨大。二是统筹解决人口问题任务艰巨。我市每年有3000例左右缺陷儿出生，给社会和家庭带来了沉重的负担。尽管从去年开始实施国家免费孕前优生健康检查试点工作，但受益人群仅占总人口的22%，远远满足不了群众的需求。出生人口性别比长期偏高，有4个县被列为省重点治xx县，治理任务十分艰巨。全市人口老龄化速度不断加快，65岁以上人口已占总人口的7.7%，人口老龄化对今后社会抚养负担、储蓄率、消费结构及社会保障等将产生重大影响。三是人口计生基本公共服务有待发展。目前，一些地方的人口计生服务体系还不健全，服务能力较弱。现有的奖励优惠政策覆盖范围偏小、标准偏低，激励效应不明显，有些部门出台的惠民政策与人口计生国策衔接还不够紧密。四是管理体制尚需完善和创新。在农村，村级责任有待加强，村专干和小组长职业化建设还不完善；在城区，计生管理机构、人员、投入等相对薄弱，个别地方出现管理空档。
人口计生工作面临的严峻形势和工作中存在的问题，为进一步做好人口计生工作指明了方向，明确了目标和任务。全市各级党委、政府和各有关部门要进一步增强工作的责任感和紧迫感，以奋发有为的状态和扎实有效的工作，努力把全市人口计生事业提高到一个新的发展水平。
二、突出重点，扎扎实实做好20**年全市人口和计划生育工作
今年是“十二五”开局之年。做好今年的人口计生工作对于确保“十二五”开好局、起好步具有十分重要的意义。20**年，全市人口计生工作要重点抓好以下几个方面，概括起来讲就是“确保一个稳定，深化两项改革，突出四项重点工作”：
“确保一个稳定”——稳定低生育水平。要按照“有稳有降、分类指导；奖免并举、孕前管理；治假求实，重点联系；狠抓后进、力促平衡”的要求，确保20**年全市人口出生率控制在14.68‰以内，人口自增率控制在7.5‰以内，出生政策符合率达到88%以上。一要严格实行人口目标责任制。各地要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，逐级