我国服务型政府建设的问题及对策研究.doc

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我国服务型政府建设的问题及对策研究
我国服务型政府建设的问题及对策研究

[摘要]随着社会主义市场经济体制的不断完善及构建社会主义和谐社会的步伐不断加快，社会经济发展失衡给我国政府带来了诸多挑战，传统的政府管理模式与人民日益增长的公共服务需求之间的矛盾不容小觑，建设服务型政府已成为当前我国政府改革的必然选择。从服务型政府的定义与特征入手，分析我国构建服务型政府的必要性及构建服务型政府过程中遇到的一些问题与挑战，进而立足于我国国情，提出相应的对策与构建方案。

[关键词]服务型政府和谐社会政府改革公共服务
1前言
目前，我国正处于社会主义转型期的攻坚阶段，飞速发展的市场经济，居高不下的国内生产总值，并未使人民日益增长的公共服务需求得到满足，社会问题与突发事件屡见不鲜，给政府管理模式的滞后敲响了警钟。事实证明，构建服务型政府即是全球范围内政府改革再造在我国的重要体现，也是构建社会主义和谐社会的根本要求。
2服务型政府及其特征
2.1服务型政府的概念
服务型政府，亦称公共服务型政府，即在公民本位与社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定的程序，按照公民的意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。也就是说，服务型政府既要从根本上改变传统的政府管理模式，又要继续深化行政管理体制改革，二者缺一不可。
2.2服务型政府的特征
与传统的政府管理模式相比，服务型政府主要具有以下特征：
首先，服务型政府要全面贯彻“以人为本”的理念，把为人民服务、为公民服务作为各级政府和全体公务员的基本职责，作为政府一切活动的出发点和落脚点，为全社会成员创造平等的生活、工作条件和环境，注重基本公共服务的普遍性与公平性。
其次，是政府机构的相对完善。在服务型政府中，政府机构作为政府履行职能的组织载体，在机构设置、只能确定、资源配置等方面，都更加强化公共服务的特性，尤其是作为政府主要部门的公共服务部门，在服务方式等方面也更加注重提高公务员的办事效率，简化办事程序，全面提高公共服务的能力和水平。
最后，服务型政府更加重视依法行政，只有法律才是维护政府权威和保障公民合法权益的最有力工具，同时，服务型政府也是民主政府，即强调民主参与在服务型政府中的重要地位，政府在行政管理过程中接受人民监督。
2.3建设服务型政府的必要性
建设服务型政府不仅是我国应对转型期的各种社会问题的有效途径，也是建设社会主义和谐社会的必然选择，这些必要性主要体现在以下几个方面：
首先，由于当前我国政府正处在深化行政体制改革、转变政府职能的重要时期，要完善社会主义市场经济体制，必须要有运转协调、廉洁高效的行政管理体制相配套，也就是说，政府的职能范围相比计划经济时期要有所缩小，其管理的目的是纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”，为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，而不再是无所不能、无所不包，即从过去的全能型政府向有限政府转变、管制型政府向服务型政府转变。
其次，虽然近年来，我国政府在自身改革和建设方面采取了一系列的措施，并取得了明显的效果，但是行政管理体制改革的任务仍然十分艰巨，政府管理的效能仍旧不高，归根结底，还是因为我国行政管理体制的一些弊端还没有根本消除。政府管理体制改革的进行不深入，会直接影响到其他方面的改革，所以，必须要继续深化行政管理体制改革，建立符合时代发展要求的服务型政府，通过政府的自身改革来带动其它改革的深入和发展。
最后，由于当前经济全球化的进程不断加快，各国的经济联系更加密切，政府提供公共产品的效率和质量，会直接关系到各国企业乃至整个国民经济的生存和发展。随着20世纪80年代全球化、信息化的到来，国际竞争加剧，西方各国为了摆脱财政困境和提高本国政府效率，掀起了政府再造的热潮。原来以官僚为基础的传统行政管理理论正逐渐被以市场为基础的新公共服务理论所取代。在现代社会，政府行政机关在本质上是社会服务机关，它是为社会和公众提供公共产品和公共服务的部门，是满足人民日益增长的物质文化需要的部门。哪个国家政府服务意识强、服务成本低、服务方式好、服务效率高，就能够在竞争中处于优势。
3我国服务型政府建设中存在的问题
3.1对服务型政府的认识存在误区
近年来，服务型政府的理念已被越来越多的专家学者、政府官员及普通民众所认可，建设服务型政府也已成为各级地方政府改革的重要目标，但由于目前服务型政府的发展在我国还处于初级阶段，对服务型政府的认知则不可避免地存在着某些误区，给服务型政府的建设带来了实践中盲目化和简单化的倾向。
服务型政府与早期无处不在、无所不包的“万能政府”不同，这里所谓的“服务”，更多强调的是有限的、基本的公共服务，在服务理念、服务方式、服务内容乃至服务领域以及服务标准的把握上都将着力点放在公共服务上。
3.2公务