《黑龙江省食品生产加工小作坊监督管理办法》.doc

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《黑龙江省食品生产加工小作坊监督管理办法》
立法调研提纲

一、小作坊立法的必要性
（一）《食品安全法》明确规定：食品生产加工小作坊的监督管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。
（二）小作坊在我省乃至全国必将长期存在，主要原因：一是对传统食品工业的传承；二是可以满足农村特别是边远地区群众日常生活需求；三是能够解决很大一部分城市贫困人口、无耕地农民和农民工就业问题；四是有利于社会稳定；五是方便群众生活；六是尊重少数民族风俗习惯。
（三）小作坊违法违规问题较为严重，普遍存在滥用添加剂、非法添加非食用化学物质、卫生环境差、从业人员素质低、不具备必要生产条件、无标生产、无生产记录无台帐、无质量安全保证能力、不进行出厂检验、无包装无标识、从业人员绝大多数无健康证等，其生产加工的食品难以保障食品安全。
（四）小作坊需要从概念界定、生产加工、监督管理、法律责任等方面做出全面具体规定。
（五）《食品安全法》等现有法律法规对小作坊的监督管理没有明确规定，小作坊监管无法可依、无规可循，必须立法对其依法监督管理。
上述小作坊立法必要性的内容和表述是否准确？除此之外，还有哪些补充？
二、小作坊基本情况
全部小作坊的基本情况以截止到2009年6月30日的统计数字为准。
（一）数量
1、辖区内所有小作坊总数？所有从业人员总数？
2、卫生许可证、营业执照两者全部具备的小作坊数量？其中证、照均在有效期内的数量？营业执照超过有效期的数量？卫生许可证超过有效期的数量？
3、有卫生许可证无营业执照的小作坊数量？其中卫生许可证在有效期内的数量？超过有效期的数量？
4、有营业执照无卫生许可证的小作坊数量？其中营业执照在有效期内的数量？超过有效期的数量？
5、无证无照小作坊的数量？
（二）种类
按照国家规定的28大类食品进行分类。以市（地）为单位，根据小作坊生产加工的食品品种，统计出小作坊的种类（如本地区所有食品小作坊生产加工的食品共计13类，种类即为13）？每类小作坊的具体数量（如：其中肉制品25家、豆制品80家等等）？
（三）规模
1、按从业人员划分。5人以下小作坊数量？6～10人小作坊数量？11人以上小作坊数量？
2、按生产经营面积划分。20㎡（含20㎡，下同）以下的数量？20～50㎡的数量？50～100㎡的数量？100㎡以上的数量？
其中自有生产经营场所的数量？租赁生产经营场所的数量？
3、按年产值划分。5万元（含5万元，下同）以下的数量？5～10万元的数量？10～20万元的数量？20万元以上的数量？
4、按生产设备划分。生产设备齐全的数量？生产设备不全的数量？
5、按检验能力划分。具备必要检验设备并能够进行出厂检验的数量？具备必要检验设备不能进行正常出厂检验的数量？不具备检验设备不进行出厂检验的数量？
（四）分布情况
1、分布在农村的小作坊数量？
2、分布在乡镇的小作坊数量？
3、分布在县级城市城乡结合部的小作坊数量？
4、分布在县级城市城区的小作坊数量？
5、分布在市（地）级城市城乡结合部的小作坊数量？
6、分布在市（地）级城市城区的小作坊数量？
（五）生产特征
1、常年生产的小作坊数量？
2、季节性生产的小作坊数量？
（六）销售区域
1、仅在本村屯销售的小作坊数量？
2、在本乡镇销售的小作坊数量？
3、在本县（含县级市）、区销售的小作坊数量？
4、在本市（地）销售的小作坊数量？
5、在超出本市（地）但未出省销售的小作坊数量？
6、跨省销售的小作坊数量？
三、立法内容和需要解决的问题
（一）立法宗旨
请根据《食品安全法》、《产品质量法》等有关法律法规阐述小作坊立法宗旨？
（二）小作坊定义
今后，食品生产加工企业只有两种，一是依法取得生产许可证的企业；二是经过依法核准的小作坊。除此之外，皆为非法生产。
1、在上述前提下，请对小作坊作出严密、科学、准确的定义。
2、要特别注意对前店后厂式单点或多点销售的商铺、门店，现做现买的摊贩，提出如何界定的观点？并说明理由。
3、依照质监部门法定职能，提出哪些小作坊属于本部门监管范畴？哪些不属于本部门监管范畴？并依照法理作出解释。
（三）小作坊生产的必要条件和管理制度
1、实行开业核准（准产）制度。各地研究提出具体名称，如何实施？由市（地）、县级核准是否可行？是否需要现场审查？如需现场审查，是否需省局统一制定简易技术规范？
2、实行目录管理制度。对允许小作坊生产加工的食品品种实施目录管理，请各地研究是否可行？提出具体意见？
3、生产经营管理制度。如进货查验记录制度、销售台帐制度、出厂检验制度、限域销售制度、添加物质备案制度等，还需建立那些制度？
（四）监督管理
1、根据各地小作坊生产加工食品品种的实际情况如何制定目录？由哪级制定？是否需经当地政府批准？
2、哪些食品品种不得列入目录？