南浔区区级财政预算编制管理办法(试行).doc

南浔区区级财政预算编制管理办法(试行)

第一章总则
第一条为规范区级财政收支预算资金管理，促进预算编制的制度化、规范化、科学化，切实提高预算编制效率和质量，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》，结合南浔区实际，制定本办法。
第二条本办法适用于南浔区行政区域内区级财政预算管理。凡与区财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的区级国家机关、党政组织和企事业单位(以下简称区级部门)，必须遵守本办法。
第三条本办法所指预算资金，包括财政预算内资金预算外资金等其他财政性资金。
第二章预算编制的依据及内容
第四条统一预算政策与指标管理。每年预算编制前，根据上级和区经济社会发展的要求，提出预算编制政策要点；预算资金支出指标统一管理。
第五条区级预算收入的编制。税收收入预算的编制，应当与区国民生产总值的增长率相适应，区级财政预算收入占区国民生产总值的比重应逐年有所增长，达到适当比例；非税收入(包括一般预算内非税收入、财政预算外收入)和政府基金收入预算的编制，各部门根据国家有关政策规定，参照往年收入完成情况，据实测算各种收入建议计划；部门其他收入预算的编制，参照历年收入完成情况，根据预算年度收入增减变动因素，据实测算。
第六条区级预算支出的编制。在保证政府公共支出合理需要的前提下，统筹兼顾、确保重点，妥善安排其他各类预算支出。支出预算编制实行零基预算方法。零基预算是指各类支出预算打破“基数”制约，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度，重新测算确定。所有支出项目根据年度财力情况和有关政策、标准核定。政策到期项目和上年度安排的一次性项目要予以剔除，法律明确规定有增长要求的农业、教育、科技等项支出要依法核定。
第七条保证预算完整性。完善部门(单位)预算制度，部门(单位)所有财力资源(预算内、预算外资金和各种政府专项资金、其他财政性资金)的收支都要纳入部门(单位)预算管理，部门(单位)预算编制实行综合预算方法。财政预算内拨款、财政预算外专户核拨资金和其他收入均列入部门预算收入，依照个人经费、公用经费、经济建设和事业发展支出的顺序统筹安排部门预算支出。
第八条部门(单位)个人经费预算的编制。部门(单位)个人经费包括部门人员经费和部门对个人与家庭补助支出。基本工资、津贴、奖金及离退休费等工资性项目，按国家、省、市和区规定的统一标准审核到每一个人。对部门自行出台的政策，财政不予承认。不属于财政供给范围的个人经费，财政不予负担。福利费、社会保险缴费、医疗费、住房公积金等个人性支出，根据国家有关政策，按部门工资项目的一定比例或相关因素审核编列到部门(单位)。
第九条部门(单位)正常公用经费预算的编制。正常公用经费根据政策和单位职能性质、工作任务、人员编制、办公条件、资产状况等基础数据，分类核定定额标准。对部门(单位)超编人员，不安排公用经费。
第十条经济建设和事业发展专项支出预算的编制，实行项目预算管理。年度项目预算编制时，项目预算部门(单位)按照区年度国民经济社会发展计划和区委、区政府确定的工作重点，由项目预算部门(单位)与财政部门共同提出方案，经分管副区长审核报政府常务会议研究决定。区财政局根据政府常务会议决议，安排部门(单位)项目支出预算，列入区级年度部门预算。
第十一条政府采购预算的编制。各部门(单位)对拟在预算年度使用财政性资金以购买、租赁、委托或雇佣等方式，获取符合当年《政府采购集中采购目录及标准》列示的货物、工程和服务的支出项目，都要编制本部门(单位)政府采购预算建议计划，随部门预算建议计划一并报区财政局审核，经部门预算编审委员会审核同意后编入部门预算草案。
第十二条区级财政应设置财政预备费，其额度为区级预算支出额的3％。财政预备费用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。
第十三条区级财政预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。
第三章预算编制的程序
第十四条区财政部门在新一年度预算开始前，根据区经济社会和财力的总体测算情况，向区级单位部署编制部门预算草案的具体事项、报表格式、编制方法，提出预算收支建议数。
第十五条区级预算部门根据区财政部门的部署，结合本部门的具体情况，向所属单位部署编制预算草案，并负责本部门所属单位预算草案的审核，汇总编制本部门的预算草案。
第十六条区级财政预算草案经区政府审定后，区财政局受区政府委托向区人民代表大会报告当年预算草案编列口径及具体方案。预算草案经区人民代表大会审查批准后，成为当年区级财政预算。
第十七条区财政部门应当在区人民代表大会会议举行的一个月前，将区级财政预算草案的主要内容提交区人民代表大会财经委员会进行初步审查。
第十八条区财政部门自区人民代表大会批准区级财政预算之日起30日内，批复区级单位的部门预算。
第四章预算追加及调整管理
第十九条严格控制预算