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卓勇良：创新政府公共政策供给的重大举措———基于特色小镇规划建设的理论分析

济，以及一些旅游类等项目，一定要实事求是评估标准特别是亩均投资强度等要求。但一些山区县
项目建成后的运行及现金流状况。特色小镇规划期投资总额，或可根据当地发展水
3．对一些确实看得准的特色小镇预留一定的平及当前经济形势适当放低，建议可提前告知这
发展空间。这是一个较难做好的工作，因为预期未些状况，这也有利于当地更好地开展招商引资工
来是一项很难的事。好在这种所谓预留发展空间，作。
通常并不至于大幅提高成本，主要是选址时多加
关注即可。注释：
4．适当降低某些山区县特色小镇要求。这并①卓勇良：《鄞县农村集镇调查》，1981年5月9日《浙
不等于降低特色小镇的“特”字，以及基本的建设江日报》，第一版。

DOI:10.14167/j.zjss.2016.03.005
特色小镇：一种产业空间组织形式

□盛世豪1张伟明2
（1.浙江省政协研究室主任，教授；2.浙江省发展规划研究院助理研究员）

毫无疑问，浙江特色小镇建设作为新常态下在欧美，特色小镇更是以其独特的产业及其深厚
区域经济转型升级的一种新现象和供给侧结构性的历史人文底蕴显示出强大的生命力及其对整个
改革的重大战略举措正被越来越多的目光所关区域经济的支撑意义。纵观许多闻名全球且以其
注。在经济新常态背景下，如何认识特色小镇这种强劲的持续发展能力而获得关注的特色小镇发展
经济现象在区域经济转型升级中的地位和作用，轨迹，我们可以发现，构成以产业为核心的特色小
不仅对于加快特色小镇建设，而且对推进供给侧镇的重要基础是良好的产业生态系统，或者说，嵌
结构性改革、促进区域可持续发展都具有重要意入特定区域及其历史人文背景下的“产业生态位”
义。本文尝试把特色小镇作为一种产业空间组织是这些特色小镇核心竞争力得以持续提升的关
形式来阐述其特征、作用及建设发展中需要关注键。产业生态位是包括产业生存、发展和演变的生
的问题。态环境，它为产业演变发展提供了各种所需要的
资源，进而决定了产业的成长机制、组织形式、核
一、特色小镇建设的基础在于构筑良好的
心竞争力和可持续发展能力。产业生态位决定了
“产业生态位”
资源要素甚至产业性质的差异，是产业间共生互
现有关于特色小镇的讨论，有从项目及其产补或竞争关系的基础前提。即正是产业生态位决
业化运作切入指出要以产业链思维运作特色小定了特色小镇的产业“特色”，欧美国家的特色小
镇，也有从“产城人”融合发展角度来谈论特色小镇无一不与其相应的“产业生态位”紧密相关。
镇建设的理念、路径、形态等方面的创新，还有将浙江特色小镇建设，是基于推动产业转型升
特色小镇建设视作城镇化道路的重要环节和突破级、增强区域发展新动能、引领经济新常态的战略
点，等等，主要是基于如何加快推进特色小镇这一选择，但从本质上说，则是顺应浙江区域经济发展
重大政策举措的落实，但对特色小镇这一经济现阶段演变、重构产业生态位、优化区域产业生态系
象的内涵、特征及其在区域产业转型升级的地位统的内在要求。如果我们将改革开放初期浙江各
作用很少论及。地以传统特色产业为基础形成的块状经济视作区
其实，特色小镇在发达国家甚为常见，尤其是域产业集聚的1.0，将传统特色产业在区域范围内

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浙江社会科学2016年第3期
按市场机制分工协作后形成的传统产业集群视作一是特色小镇建设有利于增强区域有效供给
产业集聚的2.0，那么，以特色小镇为代表的特色能力。特别是在经济新常态下，供求格局发生逆
产业发展平台，则是在原有传统产业集群模式基转，区域供给能力成为影响区域经济增长的决定
础上的创新和升级，是区域产业集聚的3.0。浙江性因素。而特色小镇作为创新导向的产业组织形
区域产业集聚1.0和2.0都是以传统劳动密集型式，至少可以从这样两个方面提升有效供给能力，
产业为主体，其中1.0主要是同类产品生产工厂一方面通过集聚资本、技术、人才等各类高端要素
集聚的生产基地，分工协作主要局限在生产环节的集聚，支撑新产品、新模式、新业态的创新，形成
之间；2.0不仅是特色产业的生产基地，也是特色以创新导向的新兴产业或具有人文底蕴的经典产
产业的专业市场，即是同类产品“生产+市场”的集业集群，同时在产业、文化、旅游和生产、生活、生
合体，产业集群内部既有产业内分工，也有产业间态的高度融合中创新供给方式，加快区域产业转
分工，融产业有序整合和空间集聚于一体，是传统型升级；另一方面则是结合特色产业生态位的构
经济增长模式下重要的产业空间组织形式。而特筑，通过市场机制淘汰或迁移一部分难以适应环
色小镇则是集特色产业的创新、生产、销售、服务境变化的“旧”产业，为特色产业腾挪出新的发展
于一体的新兴产业空间组织形式，将创新、绿色、空间，进一步增强区域发展内