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中共天津市委党校学报2011年第5期

关于近年来我国房产税改革的争论

李勇

[摘要]房产税改革是近年来政府和公众广为关注的热点1'7题，理论界就此引发了一场热烈的争论。
综合看来，争论围绕着房产税的合法性、是否重复征税、征税范围、税率、计税依据、征税对象、房产税改革对
房价的影响以及房产税改革时机是否成熟等八个方面进行。房产税改革的争论充分表明了研究者审慎对待
改革的精神，政府不能将遏制房价的重担都压在这一个地方税种之上。破解中国房地产顽疾，需要政策制定
者将影响房价的诸多因素进行综合考虑。
[关键词]房产税；房价；改革
中图分类号：F810．422文献标识码：A文章编号：1008—410X(2011)05—0054—05

同年10月中共十七届五中全会的公报再次提出
一
、近年来我国房产税改革争论的缘起
“加快财税体制改革”。中央财税改革的目标将
我国现行房产税是以房屋为征税对象，按房“尘封”二十多年的房产税重新带人人们的视野。
屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所这是一个信号，显示国家运用税收杠杆引导
有人征收的一种财产税。19g6年9月15日，国房地产市场健康发展的决心，一时间房产税成为
务院正式发布了《中华人民共和国房产税暂行条社会关注的热点。在上述背景下，诸多经济研究
例》，从当年10月1日开始实施。1994年“分税者及房地产业内人士或著文阐述或借助媒体，表
制”改革，房产税由房产所在地税务机关征收，成达自己关于房产税的见解，一场围绕房产税改革
为地方财政收入的一个组成部分。的争论拉开序幕。这场争论主要围绕着房产税税
自开征以来，房产税在国家税收中的比重相制构成要素、房产税改革对房价的影响以及房产
对较小。1999年全国房产税收人为183亿元，占税改革时机是否成熟等八个方面进行。
当年税收收入总额10314．97的比重仅为1．8。
二、我国房产税改革争论的焦点问题
其后，房产税收人增长迅速，2007年为575．51亿
元，2008年为680．4亿元，2009年为803．64亿焦点一：房产税的合法性。征收房产税缺乏
元，在当年税收收入总额的比重均未超过1．5。合法性。这些研究者认为，我国的土地是国有的，
自2003年后的一段时间里，我国房地产价格个人在购买房屋时以“租金”形式“购买”房产的

一路高歌猛进，中央政府为遏制房价过快上涨，利70年使用权，针对购房者“租金”性质的支出征收
用土地使用政策、保障性住房建设政策、商品房建房产税在法理上站不住脚。也有很多研究者不同
设和销售政策、住房贷款政策等进行干预，可谓意上述观点，认为在土地国有的中国单独对房产
“重拳”频出。但最近三年，房地产“地王”频出、房征税有法律依据：房产税是对房屋保有征收的从
价屡现新高的现象证明政策调控乏力。2009年价税，与土地使用权无关；如果土地私有，应单独
国务院在《关于深化经济体制改革工作的意见》中征收地产税；世界上有许多国家，比如智利、美国
强调“深化房地产税制改革，研究开征物业税”；的宾夕法尼亚州，都是对土地和房屋分别课土地
2010年5月国务院发布的《关于深化经济体制改税和房产税[1]，“土地不私有”、“土地使用权70
革重点工作的意见》提出“逐步推进房产税改革”；年”作为不征收房产税的说法是站不住脚的l2_。

收稿日期：2011-04—25
作者简介：李勇(1970一)，男，安徽霍山人，中共天津市委党校经济学教研部副主任，副教授；天津300191

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还有人撰文指出，土地使用有偿无偿与开征什么房产税收入的正常增长；房产税税率可分类设计，
税毫不相干，不论是物业税还是房产税都不可能对经营性房产可采行1％～3的浮动税率，具体
取代土地有偿使用制度[3]。选择值的确定由省级政府进行；一般商品房可采
焦点二：房产税是否“重复征税”。有研究者行0．1～1的税率，具体税率选择由省级政府
认为，在我国盖房、买房、租房涉及营业税、个人所定。有些研究者认为，城市、农村的发展状况不

一
得税、契税和房产税等诸多税种，实为针对同一对，应实行不同税率，城镇居民的个人房产实行累
象多次征税，房产租金本身是营业税课税对象，现进税率计征，对房地产开发商尚未售出的房地产
在又当做房产税的计税依据，显然是“重复征则按照比例税率征收房地产税。有研究者提出，
税”[4]。多数研究者认为，“重复征税”观点持有房地产改革应考虑各地房地产业和经济发展水平
者混淆了“房产税”与“房地产税”的区别，对保有的差异；中央应规定幅度税率，各地方政府可依据
环节课征的房产税与房屋交易环节缴纳的营业本地区的实际情况，按照房产的地理位置和实际
税、契税等属于不同的税种，世界上几乎所有国家用途，确定不同的房产税率；对已按税法提足折旧
都对房屋在交换环节和保有环节分别征税，