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城镇化进程中失地农民问题的调查与思考
近年来，我区的城镇化进程不断加快，城市规模和空间迅速扩张，大量农用土地被征用，产生了一块特殊的社会群体——失地农民。为掌握我区失地农民的生活、就业情况，进一步妥善处理好土地征用过程中的矛盾，解决好失地农民生产生活中存在的问题，近日，我们从有关单位抽调人员组成专门的调研组，深入XX县区6个街道、3个城郊乡镇的22个社区（村）进行了走访调研。一、现状及问题自1990年以来，随着市委、市政府中心城市建设战略的实施，我区征地项目迅速增加，失地农民迅速增多。据统计，全区现有失地农民5万余人，其中2000—2005年，因修建洛湛铁路、太洲电站、农民文化公园等征用农村集体用地1431亩；因长丰配套工业园、火车新站等建设征收城郊结合部土地7546.62亩，仅此两项即涉及农民2.1万人。随着中心城市规模不断扩大，预计今后五年我区将会征用土地5000余亩，新增失地农民6000余人。从调查情况看，目前全区失地农民主要存在以下三个问题：（一）失地农民就业艰难。据调查，全区劳动年龄段内的失地农民大多数只有初中文化，有的甚至只有小学文化，95％以上的没有技术特长，从而不能适应市场经济竞争需要，长期处于失业或半失业状态。目前全区赋闲在家的失地农民占失地农民总数的25.2%，阶段性就业的占失地劳动力的65.3%，其中大部分失地农民只能靠从事装卸、建筑等重体力劳动来维持家里的生活开支。（二）失地农民生活堪忧。一方面，生活消费迅速增加。由于失去了土地的生活保障功能，随着物价水平的上涨和经济社会的发展，失地农民的生活消费增加较快。与此同时，失地农民的收入却没有得到相应增长。据对20户失地农民家庭的调查显示，失地前人均年消费支出为2800元，失地后为4000元左右，比失地前增长42.5%。部分失地农民因此成为困难群体。另一方面，社会保障存在缺位。按照现行政策，失地农民不享受城市居民最低生活保障，同时，大部分村集体又没有预提留安置款为村民缴纳养老保险和医疗保险，失地农民对今后生活普遍感（更多精彩文章来自“秘书不求人”）到担忧。（三）涉及失地农民矛盾不断出现。由于生活缺乏保障，加之征地政策不够完善，大规模征地与规划安置滞后的矛盾突出，部分农民心存不满，导致阻工和无理上访、越级上访事件时有发生，一定程度影响到社会大局稳定。据统计。今年1—6月份，全区共发生赴市上访679人次，其中集访28批541人；赴省484人次，其中集访12批459人。二、主要原因失地农民问题引发的种种问题，根本原因是在城镇化推进过程中，由于政策不配套、体制不顺畅以及农民自身的局限性等多方面因素，致使失地农民权益流失严重，生活状况令人担扰，进而影响经济发展和社会稳定。（一）补偿安置政策滞后。一是征地价格偏低。按照市委、市政府有关政策精神，目前确定征地价格标准主要实行以年产值乘倍数的方式，这一方式由于没有考虑到被征用土地位置、当地经济发展水平等影响土地价值的经济因素，因而存在征地价格低于土地价值的问题。同时，征地价格标准在一定时期内固定，不能动态反映市场价值变化，也一定程度损害了失地农民权益，导致农民抵触情绪较大。二是补偿安置方式单一，不能长期受益。根据现行永政发[2003]9号XX市征地拆迁补偿安置政策，对被征地农民的安置主要是土地补偿费和土地安置补偿费的一次性货币安置，让农民自谋职业。但事实上，农民领取的补偿费在新建房屋以后，资金已经所剩无几，既无余力自谋发展，又没有其它稳定收入来源，生活水平反而有所下降。部分在实际操作过程中实行门面房安置的农民，也因为安置房建设规格低、缺乏市场带动等原因，没有长期受益的生活来源。而且，随着城市建设的迅速发展，像现行各业主单位各自为战的低档次、小规模的安置房建设，也许在不远的将来，又是拆迁的对象。（二）工作机制不够完善。一方面，征收范围的界定不明确。由于目前国家有关法律政策对“公共目的”的解释不够明确，在具体实施过程中难以界定工业、商业以及公益等土地性质的区别，而且难以为被征用土地农民理解，从而导致操作困难。如2003年征用的工业用地每亩4万元，公益设施用地每亩仅2.8万元左右，同一宗土地因被征用项目性质的不同而存在较大差异，失地农民难免心存怨言。另一方面，征用程序不够规范。由于征地工作透明度不高，缺乏规范的预告、公示、听证等工作制度，不少农民是在被动状态下失地，且利益诉求渠道不畅，导致许多农民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引发过激行为，影响社会大局稳定。（三）相关因素影响。一是二轮土地承包中遗留的历史问题成为农民阻碍征地的借口。当时土地分配时，部分超生没上户口人员身份存在争议，被剥夺分地权利。这些