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关于出入境管理工作情况的调研报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：为配合市人大常委会听取和审议我市公安出入境管理工作情况，*月*日，我委邀请部分驻会委员和人大代表，在常委会领导**、**、**，党组成员**的带领下对我市出入境管理工作情况进行了调研。此次调研以听取汇报、组织座谈、实地察看和走访企业等方式进行。先后察看了市公安局境外人员签证（注）服务中心、市公安局出入境管理支队五星分理点和市政务服务中心公安局出入境服务窗口；听取了市公安局关于我市出入境管理工作情况汇报；召开了由市外办、教育局、人社局等9个部门参加的座谈会；走访了部分台企、外企管理人员，充分听取他们对我市出入境管理工作的意见和建议。现将调研情况汇报如下：一、对我市出入境管理工作的总体评价新修订后的《中华人民共和国出境入境管理法》（以下简称《出境入境管理法》）于2013年7月1日起正式实施，该法实施以来，我市出入境管理工作总体情况是好的，市公安出入境管理部门坚持与时俱进，认真履行职能，创新工作方法，注重社会管理和公共服务并举，不断加大管理力度和执法力度，提高服务质量和工作效率，既切实维护国家安全和社会稳定，又服务全市经济社会发展，满足我市居民及境外人员迅速增长的出入境需求。（一）创新理念，深化服务。近年来，随着我市经济社会发展和对外开放水平的提高，我市公民出国境办证件次、常住境外人员和临时入境境外人员增长迅速，2014年我市公民出国境办证29.3万件，常住境外人员4219人，临时入境境外人员7.9万人次，比10年前分别增长了24.5万件、2781人和2.8万人次。面对出入境管理工作的新形势、新任务、新要求，我市公安出入境管理部门积极创新理念，深化服务，不断提高管理水平和服务能力。在工作思路上，坚持突出重点，加强对境外人员的管理，由“办证为主”转向“涉外管理与窗口服务并重”。在服务能力上，注重完善机构、优化结构，全面加强队伍建设，配备外语专业人才，在常住境外人员集中居住的社区配驻有外语专长的民警，并设立了省内第一个涉外警组。按照改革行政审批要求，将公民因私出入境办证纳入市政务服务中心，建成“全市境外人员签证（注）服务中心”，在3个基层派出所设立出入境办证受理点，形成了分布合理的受理网络。在协调机制上，通过建立XX市境外人员管理领导小组、涉外案（事）件通报制度，加强与宾馆、院校、旅行社、中介机构等涉外服务单位和在常外国人商会的联系，搭建横向协调沟通平台，强化出入境管理工作的整体合力。（二）创新机制，强化基础。近年来我市出入境管理部门不断创新工作机制，以强化工作部署、强化工作责任和强化工作实效为抓手，进一步夯实了全市出入境管理工作的基层基础。一是将全市公安机关开展的“一查一访”（“涉外基础专项调查”和“走百家重点企业、访百位知名外商”）活动，固化为我市出入境管理工作的长效机制，这一做法得到了省厅领导的充分肯定。通过“一查一访”，核查常住境外人员1.3万人次，走访外资企业2837家，征求意见建议921条。二是抓住公安部、省厅强力推进动态化、信息化条件下基层基础工作的契机，将境外人员纳入基层实有人口管理，对境外人员全面实现实时化、动态化、信息化管理。三是充分发挥整体联动的工作机制，进一步摸清常住境外人员、海外高层次人才、涉外案（事）件、境外人员车辆、涉外单位专管员等信息，并建立基础工作台账，改变了以往境外人员管理工作“一家事”的状况。（三）创新管理，优化效能。市公安出入境管理部门始终坚持“管理是根本，服务是特色，执法是保障”的原则，在工作中讲创新、讲实效，全面提升了出入境管理、服务和执法的工作效能。管理上讲细节：设立“境外人员服务站”、建立网上和实地“两查”工作机制，把工作做细做实，既方便了境外人员，又做强了基层管理。服务上讲重点：出台《出入境管理部门服务“重大项目突破年”十项措施》，将全市153个重大投资项目、200家星级企业、773名“千人计划”、省市“双创计划”高层次人才纳入出入境vip服务对象库，最大限度地给予优先、优惠、优质服务。执法上讲严格：加大出入境案件查处力度，近三年来，发现查办违反出入境法律法规案件145起，查处“三非”外国人145人，会同外事、商务部门调处涉外纠纷183起。2014年4月，因在打击组织毗邻国家人员偷越国（边）境犯罪专项行动中成绩突出，市公安出入境管理支队案件查处大队获公安部通报表扬。二、我市出入境管理工作存在的主要问题和不足近年来，我市出入境管理工作虽然取得了明显的成效，但是面对新的形势、新的任务、新的要求，还存在一些问题和不足，主要有以下三个方面：（一）《出境入境管理法》的宣传教育有待进一步加强。新的《出境入