WTO框架下的贸易与环境问题.doc

WTO框架下的贸易与环境问题[作者:陈晓东][发布时间:20010907][来源:http://www.cenews.com.cn/hjbweb/Template/NewsTemplate.asp?NewsID=11138]一、多边贸易体制下讨论环境问题的背景情况多边贸易体制对环境问题的探讨主要涉及贸易与环境之间的关系，该议题正式在多边贸易体制框架下进行讨论的历史并不长。70年代初，关贸总协定（GATT）的缔约国开始认识到有必要在GATT中讨论与贸易有关的环境问题，并于1971年成立了环境措施与国际贸易工作小组，小组的目的在于加强对环境政策与GATT规则之间关系的研究工作。到80年代初，一些发展中国家提出在GATT的工作计划中对国内禁止贸易的货物问题进行讨论。在乌拉圭回合结束时，贸易部长们通过了《关于贸易与环境的决定》，决定在世界贸易组织（WTO）中成立贸易与环境委员会（CTE），以进一步在更广的范围内对贸易与环境进行讨论。自成立以来，CTE已经为在各国和国际级的贸易与环境专家间建立沟通方面作了很多工作。目前，CTE开展的讨论分10个议题来进行，主要涉及的内容包括：贸易规则与环境协议间的关系、环境保护与贸易体制、出于环境目的的收费、生态标签、环境与贸易自由化的关系、国内禁止货物贸易问题、环境与《知识产权协定》（TRIPS）和《服务贸易总协定》（GATS）的关系、WTO与其他国际组织的关系。贸易与环境问题正越来越多地引起各方关注，WTO中也曾有多个著名的贸易争端与环境问题有关，例如著名的金枪鱼---海豚案、虾---海龟案、牛肉荷尔蒙案等。二、WTO框架下对环境问题进行讨论时遵循的有关原则在WTO框架下，环境问题的讨论由国际间对贸易与环境的关系问题的讨论发展而来。发达国家与发展中国家对在多边贸易体制下讨论环境问题所持的态度有很大不同。发达国家由于受环境利益集团（如环保组织、环境研究机构和非政府组织等）日益增长的压力，基本上希望在WTO框架下对贸易与环境问题进行讨论，并制订有关规则；而发展中国家则担心，WTO对环境问题的过多关注有可能会抑制贸易的发展，它们尤其惧怕向发达国家出口的产品会因更高的环境标准而被附加上许多“绿色条件”。为在这两种不同的态度和立场间寻求平衡，在WTO中讨论环境问题时便要遵循以下原则：1、明确WTO的职责：WTO并不是一个环保机构在《马拉喀什建立世界贸易组织协定》的《前言》中，WTO的成员强调了坚持可持续发展的重要性。当然，WTO成员也认识到WTO本身并不是也无意成为一个环保组织。它在贸易与环境领域进行政策协调的职责仅限于影响环境的贸易政策和对贸易有显著影响的环境政策的贸易方面。在处理贸易与环境的关系时，WTO成员方不认为WTO能对环境问题单方面作出回答。但是，它们相信贸易与环境政策可以互补。WTO的作用是继续推动贸易自由化并确保环境政策不构成贸易壁垒，而且贸易规则也不对充分的国内环境保护造成阻碍。2、WTO规则允许各国制订环境政策WTO成员相信，多边贸易体制的规则在较宽的范围内允许它们采取国家级环保政策。WTO规则在这方面只有一个要求：即非歧视原则。WTO成员可以自由采取国家级环保政策，只要它们遵守下列两项重要的非歧视原则：国民待遇（即给予国产品和进口产品同等待遇）和最惠国待遇（即给予来自不同贸易伙伴的产品同等待遇）。非歧视原则是多边贸易体制的重要基石，它能为安全的和可预见的市场准入提供担保，保护经济弱国不受强国的欺压，同时也使消费者获得更多选择。3、发展中国家需通过扩大出口来加强环境保护WTO充分认识到发展中国家的特殊处境和它们在经济增长中获取帮助的需求。在这些国家中，贫困问题阻碍了环保工作的有效开展。因此，对这些国家的出口开放市场极为必要，金融支持和技术转让也同样很重要。许多发展中国家靠出口自然资源获取外汇收入。它们需要贸易自由化，包括降低关税，尤其是消除未加工品和制成品之间的关税差（例如，不鼓励发展中国家出口国对产品进行加工的关税升级），和非关税壁垒。这些将使它们能更好和更有效地利用自然资源，并增加其制成品的出口机会。4、政策协调要在国家内部和国家之间进行国际贸易协定与国际环境协议间曾出现过一些冲突，其中的一部分原因在于各国政府的贸易与环境部门间缺乏协调。WTO成员大都认为有必要在国家级层面上加强这两方面的协调。它们也承认，解决跨境（区域性或全球性的）环境问题的最佳方法是谈判多边环境协议（MEA）。这些协议能防止有关国家试图单方面解决环境问题（如在金枪鱼---海豚案中，专家小组认定美国的做法是单方面的）。单边的解决方案通常会构成歧视，它们通常会涉及一国在其领土之外对其他国家实施其价值和环境标准。1992年召开的联合国环发大会（UNCED）里约地球峰会（RioEarthSummit）明确确认了全球性的环境