如何理性地与周边国家解决领土争端问题.doc

如何化解与周边国家的边界争端
世界上没有哪个国家像中国这样与周边国家存在大量边界争端：与朝鲜、韩国存在黄海经济区划争端；与日本存在东海经济区划争端和钓鱼岛归属争端；与菲律宾、马拉西亚、越南存在南海诸岛与周边水域的争端；与印度存在领土边界争端。
在这些边界争端中，只有中印边界争端算是历史遗留问题，而其它争端大多是新的《联合国海洋法公约》生效后引发的连锁反应。
其实如果本着“以和为贵”的睦邻友好精神来解决这些争端并不困难：只要拿到国际法庭或国际海洋法庭上进行裁决即可（许多国际上的国家划界问题都是这样解决的）。但由于有关关国家领导人怕国际法庭的裁决结果于本国不利而担上“丧权辱国”的罪名，因此多不肯把边界争端拿给第三方来裁决，宁可在“通过和平谈判解决争端”的口号下一拖几十年。甚至双方通过谈判划定了某些边界线也生怕国人知道（如大多数中国人并不知道中国与越南谈判北部湾海上边界的结果是将某小岛划给了越南）。
鉴于谈判解决不了问题，于是相关国家不得不把解决边界争端的希望放在在武力手段上。亚洲国家在经济高速发展的纷纷进行军备竞赛不能说与此无关。不过虽偶有擦枪走火的事情发生，但还是没有哪个国家想真正和敢打第一枪。这种不战不和的局面不仅成为当事各国的沉重负担，也与建立“和谐世界”宗旨背道而驰，故智慧地解决中国与其它国家边界争端问题也就成为刻不容缓之事。
就拿此次中国与菲律宾的黄岩岛之争来说，虽然没有发生真正的军事冲突，但已严重恶化了中国和平崛起的国际环境，让这个本来只是影响有限的边界争端成为了美国“重返亚太”的口实，继而以“维护国际水域自由通行权”的名义拉拢日本、印度等国入局。
目前中国政府在南海问题上的处境比较尴尬：尽管中国政府反复声称“南海诸岛自古以来就是毫无争议的中国领土”，但周边国家就是不认帐；虽然中国学者拿出各种历史证据证明“是中国首先发现了中国南海诸岛”，但考古学家却能证明，首先发现南海诸岛的是沿着中南半岛、大巺它群岛、密克罗尼西亚和澳洲、南太平洋诸岛，直到复活节岛的远古先民；虽然中国声称对南海诸岛有领土管辖权，但现实却是其它国家在几十个南海岛礁上长期驻军，且中国也未能有效地禁止其它国家在南海水域从事军事活动和经济开发活动。由于南海现状不符合《国家海洋法公约》关于“领海岛屿”不仅是“有主的”还应是“有效管理”的定义，所以其它周边国家才会在中国自认为是领海边界内“自由行动”。
也由于许多国人并不清楚中国在南海的主权诉求无法得到《国家海洋法公约》对领海定义的完全支持，因此在边界矛盾激化时往往倾向于持“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”的立场。这种“爱国主义”精神固然可敬，但对解决南海争端却于事无补。因而，找到一种能真正体现中华民族“和为贵”思想且能被各争端当事国所接受的边界问题解决方案就显得十分重要。
本人以为，在边界争端双方（如中印两国）或争端一方（如在黄岩岛归属问题上，菲律宾愿意而中方不愿意）不肯将边界争端交给第三方裁决的情况下，解决边界争端的思路应本着下面的原则：（1）以“维持现状，保持安定”为首要原则，许多边界争端几十年没有解决，现在也不必急着解决；（2）争议双方不应采取过激行为和过分展示肌肉，以避免增加双方的不安全感，甚至产生误判；（3）在矛盾激化时应本着“有理、有利、有节”的原则或采用其它解决方式（如经济制裁等软遏制办法）来处理，动武的前提须是实质性地影响了中国的国家军事安全和经济安全（如本土受到军事威胁和经济命脉被掐断）；（4）尽量争取在有争议的地区进行合作开发，实在不能达成合作开发意向时也可考虑让对方用优先开发权换中国主权。
进行“搁置争议，共同开发”时可有多重选项：（1）实质性地开展合作项目；（2）将争议地区开辟成双方共管的“经济合作开发区”；（3）在双方不愿利益共享的情况下，可实行“轮流开发制”，如让周边小国先进行石油开发活动，在这些国家石油勘探不能取得预期效果时再转为中方独立开发或双方共同开发；（4）采用中方让利式开发方式，即在有争议的地区，中方划定较小的开发区域，其它争议国家可划定较大的开发区域。
鉴于“以援助换安全和政治支持”是国际政治外交的基本原则，且作为亚洲国家的“带头大哥”，中国牺牲部分局部利益以换取长期稳定的国际环境还是值得的。
总之，“维持现状”，“不争一时之气，图百年振兴大计”和“以经济开发权换领土治权”应是中国解决所有边界争端问题的基本方针。只要中国本着这一理念处理与周边国家的边界争端，就能把第三国借南海问题遏制中国崛起的图谋消解于无形。