财政概念和财政职能.ppt

LearningObjective第一节政府与市场一、市场：市场效率和市场失灵

（一）市场与市场效率
（二）市场失灵

市场系统:
由家庭、企业、政府三个相对独立主体组成。

What生产什么
效率问题——How如何生产
（3W问题）Whom为谁生产经济学的三个基本问题在市场机制下如何解决市场失灵的主要表现:

1.垄断
2.信息不充分和不对称
3.收入分配不公
4.经济波动
5.外部效应与公共物品
二、政府：政府干预与政府干预失效

（一）政府的经济作用
（二）政府干预程度和干预手段
（三）政府干预失效
《案例一》古代以色列人对政府的认识

《圣经》中记载：公元前1030年，古以色列部落一直没有中央政府。以色列人要求先知撒母耳“创设给我们以仲裁的国王，象其他国家那样”。撒母耳为打消以色列人的念头，描述了在独裁者统治下的生活：“国王会这样君临你等：他要夺走你等的儿子，安排在他的身边，做他战车的马僮，跑在战车的前面……他要夺走等的女儿，给他洒香水、备餐、烤面包。他要抢占你等的土地、葡萄园（即使是你等最好的园地），赏赐给他的仆人……他要强征你等1/10的畜群，你等将沦为他的奴仆。你等在那里要为自己有了国王而悔恨。”
以色列人没有被这令人泄气的告诫吓住，“人们不听撒母耳的劝告，说：‘不，我们需要国王，这样我们才能和其他国家一样。国王给我们以仲裁，走在我们前面，带领我们战斗’”
参考资料：《撒母耳记》，第9章，第11-18节

图1－1政府与家庭、企业之间的收支循环流程图政府干预程度
政府干预手段可以概括为：

1.立法和行政手段
2.组织公共生产和提供公共物品
3.财政手段
财政学中的政府干预失效的原因和表现：

1．政府决策失误
2．寻租行为
3．政府提供信息不及时甚至失真
4．政府职能的“越位”和“缺位”三、publicgoodsandpublicneeds

(一)公共物品（Publicgoods）与外部效应
(二)公共需要（Publicwants）外部效应(Externalities）的定义（外部性、外部经济性、外溢性)外部性的分类外部性的经济影响——效率损失外部性的纠正公共物品（Publicgoods）

1.公共物品与私人物品
2.区分公共物品和私人物品的标准:
(1)排他性和非排他性
(2)竞争性和非竞争性
3.混合物品(准公共物品)Xj＝Σxij公共产品与公共资源判别公共物品的步骤以下物品属于何种物品？
（1）消防服务
（2）医疗服务与卫生保健
（3）高等教育
（4）义务教育
特殊条件下物品的公共性会发生变化公共需要（Publicwants）

1.公共需要与私人需要
2.公共需要的特征
3.社会的公共需要既是共同的,也是历史的,特殊的
4.公共需要涵盖范围广

财政学案例—地下通道受冷落路去走地下通道，更不用说那些骑自行车的了。其理由是人行地下通道设置的不合理，不仅要弯很多路，对于上下课时人人争分抢秒的学生教师而言，十分不便，而且设施简陋，一到雨天就积水。加之，管理不善使整个地下通道一直处于脏乱差之中。无奈之下，学校在上下课高峰期时间只能派出专职人员负责管理路面交通，防止由于赶着上课而横冲直撞的学生遭遇车祸。
同样，人们会问，为何学生愿意冒出车祸的风险去和时间赛跑，而不去选择不受红绿灯限制的地下通道？纯粹是为了保障师生过马路安全而建的地下通道发挥不了作用而形同虚设？
从上面的现象可以看出，中国目前普遍存在一种状况：一方面是政府出资建造了不少人行天桥和地下通道，另一方面是不少人坚持乱穿马路。这不能不说是社会对政府提供的公共产品的一种嘲笑。
思考：
1、公共物品的有效提供；2、公共产品与公共需要；
第二节财政概念一、财政及其基本特征

（一）财政的基本含义
（二）财政的基本特征一、财政的基本含义

（一）“财政”一词的来源
（二）财政是一种国家或政府的经济行为
（三）简略的财政概念财政的基本特征：

1．阶级性与公共性
2．强制性与非直接偿还性
3．收入与支出的对称性(或平衡性)
二、我国财政体制的改革和建设

财政体制改革的基本原则

1．逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经济体制和政治体制上来。
2．财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超出公共需要的界限和范围。
3．按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。
4．完善税制，调整税收职能。
5．加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。
6．提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。

第三节财政职能评价社会经济活动的三条基本原则效率标准与资源配置职能财政资源配置的机制和手段

1．在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。