韩国新村运动及对中国的启示（2004).doc

韩国新村运动及对中国的启示（2004.08.23）
韩国新村运动始于1971年初政府实施的一个实验性项目。其内容很简单：政府向每个村免费提供335包水泥，让各村自行决定如何用它们来改善村民的生活环境。同时，政府也提出了十大建议性项目，但不要求强制执行。有的村庄利用这些材料进行公共设施建设，如修建公共饮水设施、修路架桥等；有些村庄把水泥平分给了农户让农户自行决定其用途，而有些农户则干脆把水泥拿到市场上卖了。官方的事后评估还是比较乐观的，认为全国33267个村庄中约1/3的村庄对这些水泥的利用符合项目目标，政府的项目总投入为八百五十万美元，导致了二千五百万美元的社会产出。
这一项目的实施也使政府坚信，政府的投入欲取得比较好的效果，必须有广大乡村民众的积极响应，因此必须加强对民众的“训导”，对他们进行“精神启蒙”。于是，“精神启蒙”成为随后开展新村运动的一个极其重要的内容，而且愈到运动的后期，精神启蒙愈加变得重要了。同时，政府根据各村在实验项目中利用政府投入的效率对其进行分级（全部村庄被分为3个等级，分别为自强村、自助村和基础村），由此决定政府今后对其“自助项目”的补贴水平，即政府通过项目补贴（包括贴息贷款）来鼓励先进和促进后进。划入基础村的，经过努力可以升入自助村、自强村，从而获得更高水平的政府财政支持。
韩国民政部把1970年代的新村运动分为三个阶段，所进行的工程项目也大致可以分为三类，即改善生活环境条件项目、发展生产和增加收入项目、精神启蒙项目，各个阶段的重点有所区别。第一阶段（1970——73）的主要目标是改善乡村居民的生活环境条件，政府确定进行运动成绩评比的优先次序是改善生活环境——增加家庭收入——转变态度（reformofattitude），第二阶段（1974——76）的主要目标为发展生产和增加收入，评比的优先次序调整为增加家庭收入——转变态度——改善生活环境。第三阶段（1977——79）的主要目标是精神启蒙，通过启蒙全面提高和巩固运动成果。这一阶段政府还在克服新村项目规模过小、加强区域合作、密切城乡工农关系等方面做出了一些尝试，同时鼓励特色种植和养殖并兴建农业和制造业相结合的工业园区，引导农民通过农产品的加工增值增加收入。
第一阶段改善乡村居民生活环境条件的项目，主要包括换房顶（把草房顶换成铁皮或其他比较坚固的房顶），修院墙，绿化荒山，修整村中的小巷，建公共澡堂、公共洗衣处、公共饮水设施等，以及卫生保健等福利项目。批评者往往批评政府把大量资源浪费在这一类“消费性”项目的建设上是为了突显政绩和收买人心，从而忽视了为未来发展奠定一个可以产生收入流的坚实基础，这也不无道理。因为这一类改善生活环境的项目比较直观，而且立竿见影，所谓“看得见摸得着”，的确利于政府各级负责人彰显其政绩。同时从运动策略的角度看，也有利于调动民众的积极性和培养其“勤劳、自助、合作”精神，为运动的精神启蒙项目打下基础。
新村运动的基本动员单元是村，所有新村运动项目都是在村级水平上开展的，因此，所有项目的工程规模也不超出一个村的范围。有研究者指出了这种动员方式的优点，如熟人社会中人与人之间的信任度较高因而容易处理和协调合作中的利益关系等问题，但其缺陷也很明显，即上不了大项目导致低水平重复和浪费，这在第二阶段的发展生产和提高收入项目方面体现得比较充分。发展生产和提高收入项目主要包括：农田水利建设和改造、合作耕种、发展养殖业和牧业、普及农业新技术和高产优质品种、建设和完善市场渠道及相关设施、建立新村工厂（村办企业）发展非农产业、在乡村部门内增加各种有薪酬的就业机会等。我们现在选择一个关键年份，即第一阶段结束和第二阶段开始的1974年，看看新村运动项目的执行情况与政府投入水平（见下表）。
1974年新村运动(NCM)总投入来源及用途(单位：百万韩元)

总计政府投入村民投入贷款与捐助数量%中央地方补贴小计现金劳动物质土地小计生活环境4323732．637384820—855847551987960351610322977205生产基础1321410.01227680108229891155183629—3020增收项目2706520．41390399020555859274771868—170604420绿化荒山67185．011951484—2679—3945—944039—保健福利2877121．72481389134640612319227——193503015精神启蒙32372．42058937413036156636—1983小计12224292．112089158021362292531546352629616817047596417025城市NCM105487．9—1527—15272460151039211848075946总计132790—1