推进城乡教育统筹发展的体制机制研究.doc

《推进城乡教育统筹发展的体制机制研究》

课题负责人：万明春

课题承担单位：重庆市教育科学研究院

一、选题的意义和价值
2007年6月7日，国家在重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，明确要求，“全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制。”2009年1月26日，《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号）提出了要“优先发展教育事业，加快教育体制改革，形成城乡教育一体化发展机制。”重庆市委市政府明确提出了新阶段重庆教育改革发展的战略目标，其中特别强调在“在西部地区率先实现城乡教育统筹发展”。
本项目立足于破解城乡二元教育统筹难题，探索建立新的城乡教育统筹发展体制机制，推进重庆城乡教育统筹发展目标的实现。
本项目突破和创新传统教育体制机制建设研究内容和范围，是对教育行政管理学、教育经济学、教育社会学等学科研究的充实和补充，具有重要的学术意义和价值。
本项目研究创新城乡教育统筹发展的体制机制，为统筹城乡教育发展提供制度保障，为重庆市统筹城乡教育发展提供决策参考，为全国推进城乡教育统筹发展提供相关制度建设的参考借鉴。
二、本项目拟突破的重点难点问题及主要创新点和特色
（一）重点难点问题
提出推进重庆市城乡教育统筹发展的新型管理体制、办学体制、帮扶机制和监察机制，并对上述体制机制进行科学论证。
1.研究如何理顺政府、社会、学校的关系，完善“权、责、利”三位一体的城乡教育统筹管理体制。
2.研究建立多元化的灵活、开放和多样的办学体制和办学模式。
3.研究如何建立扩大优质教育资源，促进城乡学校共同发展的长效帮扶机制。
4.研究如何建立和完善统筹城乡教育发展的长效监察机制。
（二）主要创新点和特色
1.管理体制：中、初等教育建立和完善“以县为主”的统筹城乡教育管理体制；探索建立健全以终身教育思想为内核的公共教育管理体制，提高为城乡教育提供公共服务的水平。
2.办学体制：建立和完善学前教育、高中阶段教育和高等教育等非义务教育阶段学校共同发展的多元办学模式和办学体制；建立健全民办学校办学风险防范预警机制和信息公开制度，有效维护教育系统的稳定。
3.帮扶机制：建立和完善符合教育改革发展要求，具有重庆特色的城乡学校捆绑发展机制；建立和完善扶持三峡库区、少数民族地区教育发展的长效机制。
4.监察机制：建立和完善“三性”监察机制，切实增强监督检察统筹城乡教育发展工作的广泛性、有效性和针对性。
三、本项目研究总体框架、预期目标和主要内容
（一）总体框架
通过调研和文献分析，探明并厘清重庆市推进城乡教育统筹发展所遇到的体制、机制方面的问题；基于对调研获得的数据和事实的解析，结合对相关文献的分析，找出上述存在问题的原因；根据国家的要求和重庆的实际，总结重庆的经验，借鉴外地的经验，提出相应的改革建议；综合上述调研、分析与建议，完成课题结题报告和相关著述。技术路线简图如下：

文献分析↘↙建立数据库↙改革思路↙研究报告
梳理分析已有调研成果→厘清问题———分析原因———提出建议———提炼成果
专项调研↗↖定性分析↖改革办法↖相关著述

（二）预期目标
厘清重庆市推进城乡教育统筹发展中存在的体制、机制问题，创新能够有效推进城乡教育统筹发展的体制、机制是本项目研究的总目标。具体说就是要完成4个改革方案，创新能够有效推进城乡教育统筹发展的制度和对策：
1.推进重庆市城乡教育统筹发展的管理体制改革方案
2.推进重庆市城乡教育统筹发展的办学体制改革方案
3.推进重庆市城乡教育统筹发展的帮扶机制改革方案
4.推进重庆市城乡教育统筹发展的监察机制改革方案
（三）主要内容
为了达成上述4个研究目标，本课题拟研究内容主要有：
1.重庆市城乡教育统筹发展的管理体制改革研究。纵向上，研究中央、省级、区县级政府各自对推进城乡教育统筹发展所应承担的职责、权限、利益，重点探索完善以县为主的基础教育管理体制；横向上，着力研究如何协调各级教育部门与非教育部门在推进城乡教育统筹发展进程中的关系；职能上，探讨管理体制向小政府、大社会的转向；主体上，要完善社会广泛参与的管理体制；探讨推进各类城乡教育统筹发展的管理问题。
2.重庆市城乡教育统筹发展的办学体制改革研究。研究义务教育学校、非义务教育学校（学前阶段、普通高中教育、职业高中教育）办学体制的改革，重点是教育成本的合理分担；研究创新有利于民办教育等多种类型学校依法健康发展的多元化办学体制。
3.重庆市城乡教育统筹发展的帮扶机制改革研究。着重研究创新城乡教育统筹发展的帮扶机制，实现“区县统筹，对口帮扶”，即在本区县内，实施有组织、有领导、有系统的对口帮扶；在区县间、学