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塞罕坝森林公园旅游发展的现状
河北省塞罕坝机械林场总场米冬云李秀丽刘海燕王艳茹
（河北承德068466）

塞罕坝国家森林公园于1993年5月经原林业部批准在河北省塞罕坝机械林场的基础上建立，与林场实行“两块牌子，一套班子”的管理体制，公园以其优良的生态环境，凉爽的气候，丰富的野生动植物资源，浓郁的满蒙风情，被誉为“河的源头、云的故乡、花的世界、林的海洋、珍禽异兽的天堂”，属国家一级旅游资源，1999年被河北省政府批准为“生态旅游示范区”，2002年，经过国家旅游局验收，跨入AAAA级旅游行列，成为人们旅游休闲度假的理想胜地。
塞罕坝森林公园是在塞罕坝机械林场的载体上建立起来的，根据原林业部批复其原隶属关系、山林权属和经营范围不变。原总面积为9.4万公顷，公园的经营范围与林场范围一致，但是，随着河北省塞罕坝国家级自然保护区的建立及林业事业的不断发展，公园的经营范围不科学、不合理，不便于分类经营管理等突出问题日益显露出来，经研究分析，改变公园的经营范围，由原来的9．4万公顷缩减到1.904万公顷。
1.11.公园基本概况。
森林公园自建立以来，本着“严格保护、合理开发、永续利用”的原则，紧紧围绕“以资源促旅游、以旅游促开放、以开放促开发、以开发促发展”的思路，充分利用塞罕坝的资源优势、地域优势，实施了塞罕城一期建设工程，初步开发建设了塞罕塔、泰丰湖、七星湖、界河等旅游景区景点，并注重项目创新，建设了水上漂流、小型飞机场、蒙古歌舞村、滑雪场、封闭式狩猎场等一批特色旅游项目，使公园的森林旅游开发规模初具雏形。目前，据统计园区内共有各类旅游宾馆、度假村108家，日接待能力达到10000人。截止2007年公园共接待中外游客近170万人次，实现社会综合效益5亿元，地方旅游税收4000余万元，为地方经济的发展及周边地区农民脱贫致富奔小康做出了突出的贡献。
1.2存在问题。
塞罕坝地处承德坝上山区，自1993年开展森林旅游以来，在公园建设和森林旅游管理方面做了大量的工作，但仍存在着一些实际的问题：旅游基础设施薄弱，“游”的项目少，景区景点开发滞后，游客滞留时间短，道路可进入性差，旅游服务体系不完善，建设资金不足，旅游资源开发和旅游市场定位欠协调，与发展大旅游、大产业的需要不太适应等。
2.森林旅游发展规划。
2.1旅游发展的指导思想。
根据现有的森林资源、气候资源、生态环境等自然资源优势，合理利用,高起点地对公园进行规划和建设，本着以旅游收入发展旅游，循序渐进、滚动发展的建设原则，继续遵循“以招商引资、合资合作为主，以自我投入为辅，以职工集资投入为补充”的原则，健全AAAA级旅游景区功能,形成完善的旅游服务体系，实现森林旅游资源的持续利用和三大效益的良好发挥，努力构建大旅游、大产业、大发展的旅游格局，把塞罕坝国家森林公园建成北京的后花园和全国的生态旅游胜地。
2.2森林公园发展目标。
依据现在的发展速度,入园游客以每年32%的幅度递增,到2015年，实现入园游客达到《森林公园总体规划》设计的标准，达到150万人次的公园环境饱和度，实现旅游直接收入1亿元，使公园的森林旅游业成为带动林场经济发展的朝阳产业、主导产业，形成一个经济、社会、生态效益三者的互相依存、互相促进的新格局。
2.3森林公园景区（景点）开发建设规划。
根据《森林公园总体规划》的部署，将森林公园按功能区划为木兰景区、龙泉景区、亮兵台景区、塞罕塔景区、梨树沟景区。到2015年重点开发的景点有44个。五个景区分布情况如下：
（1）木兰景区：位于园区中部，属千层板林场，面积7890公顷。
（2）梨树沟景区：位于园区西南部，属大唤起林场，面积1096公顷。
（3）龙泉景区：位于园区西北部，属三道河口林场，面积1431公顷。
（4）塞罕塔景区：位于园区南部，属三乡林场，面积3181公顷。
（5）亮兵台景区：位于园区东南部，属阴河林场，面积5442公顷。
以塞罕坝国家森林公园五个景区为核心，以林区公路为纽带，将景区范围内和公路沿线地区划定为景观林区。
根据大旅游、大产业、大发展的目标，在本次经理调查期内,将公园建设分为两个阶段：
(1)近期完成建设内容:重点是强化公园内景区之间的道路建设，实现景区之间的道路贯通，加强生态景点的开发建设，不断完善旅游行业体系，提高服务水平，开发完成龙泉景区、梨树沟景区、亮兵台景区等建设内容，基本具备“两日游“和”三日游“的条件。主要是：一龙泉、二色补血草观赏园、草甸观鱼、逍遥亭、枕云听涛亭、民族文化村一期，塞罕灵验佛庙等37个景点。此阶段共需资金1819万元。
(2)远期建设内容是，重点建设大型的旅游景点，形成完善的旅游体系，使塞罕坝成为全国乃至世界的生态旅游胜地。主要建设的景点有：二道河口木兰秋狝文化园、七星湖湿地公园、文化广场、乌兰布通古战场微缩、民族文化