我区农业产业化建设的困境与出路.doc

我县农业产业化建设的困境与出路
我县自2003年开始确定把肉牛、蚕桑、中药材、烤烟作为农业产业化建设的四大重点产业培育发展以来。时间已过去四年，四大产业的发展状况如何？带着这个问题我们进行了专题调研，总体印象是：宣传轰轰烈烈，发展不尽人意，前景堪忧。
一、四大产业目标和现实发展情况比较
肉牛养殖业以建设湖南省牧业基地县为目标，到2007年建设13个年出栏肉牛5000头以上的基地乡和5个年出栏肉牛1000头以上的养牛小区，全县出栏肉牛8万头，其中杂交肉牛4万头，年存栏能繁母牛6万头。
蚕桑发展以湖南省优质蚕桑生产基地县为目标，抓好4个基地乡镇及20个专业村建设，年均扩园1万亩，到2007年力争发展蚕桑5万亩，年产优质鲜茧10万担。
中药材以建设全国右旋龙脑樟开发基地为目标，2003年在波洲开发右旋龙脑樟3000亩，到2007年全县面积达2万亩，黄姜种植面积到2006年达2万亩。
烤烟以围绕优质烤烟基地县为目标，抓好5个基地乡镇和20个村建设，2003年实现栽培面积1.25万亩，生产烟叶2.5万担，到2007年力争烤烟常年栽培面积恢复到2.5万亩，年产优质烟叶5万担。
现实发展情况是：肉牛产业发展难尽人意。到2006年全县年出栏肉牛6.45万头，与目标相距1.55万头，其中杂交牛3.52万头，与目标相距4800余头，年存栏能繁母牛3.52万头，与目标相距4.62万头。新寨乡是我县建设得较好的基地乡镇，2006年全乡存栏肉牛2800头，其中能繁母牛1100头，出栏1300头，与5000头出栏的目标还差3700头。该乡的龙寨村是全市闻名的黄牛品改村，也是县里养牛小区示范点，全村2006年存栏黄牛504头，出栏140头，与1000头出栏的目标相距860头。养牛的典型示范尚且如此，其它面上就可想而知了。
蚕桑产业发展令人担忧。全县桑园理论面积1.1万亩，实际利用面积不到3000亩，基地乡镇除了中寨镇较稳定外，其它乡镇只有零星的户继续养蚕。最早发展蚕桑的晏家乡桑园由1600亩缩减到65亩，只有河坝、斗溪2个村14户养蚕。大湾罗乡养蚕户由200户减至2户，面积由1600亩减到20亩，蚕桑发展岌岌可危。
中药材产业发展状况也不容乐观。波洲镇右旋龙脑樟面积800余亩，与目标要求差2200亩，全县面积1000亩左右，与目标要求相差1900亩。巨能集团建成投产后要求6000亩以上方能满足其基本生产原材料供应，目前的面积远远达不到企业要求。种植因市场变化已经停止。玉竹、金银花、青蒿、白术等其它品种的中药材到目前为止只有3000余亩。
烤烟发展徘徊不前。种植面积从2003年到2005年几年时间都在2000亩左右徘徊，今年是恢复性最好的一年，全县也只有4067亩，生产烟叶9700余担，与目标要求差距很大。
二、四大产业发展面临的困境
为什么现实与产业目标的差距如此巨大？我们在调查中发现，四大产业的发展存在着诸多困难，归纳起来主要有三个方面。
第一、产业目标与现实基础条件不相符，面临目标实现难的困境。
一是产业目标与土地资源不相符。根据目标要求，全县进行四大产业建设需要耕地总量约13.5万亩（种草养牛2万亩，桑园5万亩，中药材4万亩，烤烟2.5万亩），而我县水田面积14.9万亩，旱土面积6.9万亩，其中旱地已退耕还林5.3万亩，实际可利用耕地总量只有17.5万亩，用于产业化建设后只剩下4万亩耕地维持传统的粮猪型经济，显然不切合实际。二是产业目标与劳动力资源不相符。全县外出务工人员占全县农村人口比例达25%，约5万人，占农村青壮年劳动力90%以上。目前留守在乡的“613860部队”（儿童、妇女、老人），既要承担抚育留守儿童重任，又要完成责任地的耕种，维持粗放的粮猪型经济的劳力已出现短缺，据测算，发展四大产业需常年劳动力23860个，季节性劳动力的需求更大，四大产业的目标忽视了劳动力的制约。三是产业目标与资金条件不相符。要完成产业目标，据测算需投放建设资金21150万元，全县5万户农户，户均年需4230元，在人均纯收入只有1400元的贫困山区，显然力不从心。我县银信部门虽然有足够资金，但市场化后，对高风险产业的投入心存顾虑，完全靠银行信贷不切实际；而县财政又是吃饭财政，根本没有多余资金投入产业发展。资金成为产业化发展最突出的制约因素。
综上所述，我们确定的产业目标缺乏系统的科学论证和研究，必然陷入目标脱离实际难实现的困境。
第二、政企职责发生错位，工作陷入两难困境
在市场经济条件下发展产业化生产，我们虽然一再主张走“市场＋政府＋公司＋农户”的发展模式，实行市场诱导、政府引导、企业牵动、农户跟进。但在实际操作中，政府为实现政绩目标而急于求成，从而在自觉和不自觉中发生了角色错位，改变了原有模式，变成了“市场＋公司＋政府＋农户”的发展模式，政府按照对企业的判断来预测市