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论教育均衡发展在构建和谐社会中的重要意义

2009-09-24

宁梅

编者按：
构建社会主义和谐社会是我国全面建设小康社会的重大目标和任务。教育做为我国经济社会发展中具有战略地位的领域，教育公平是社会公平的重要组成部分，是社会文明进步的重要标志，更是教育所追求的一种理想。党的十七大报告明确提出：教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展。这是构建社会主义和谐社会的客观要求。

主要观点

■教育均衡就是要合理配置教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，从而实现教育公平。

■由于目前我国整体推进基础教育均衡发展还面临一定的困难，区域推进基础教育均衡发展应当成为重要的政策选择。

■建设公平的教育和均衡发展的教育，使全体人民共享优质教育资源，是构建和谐社会的重要支撑和重要标志。

■要充分认识教育均衡发展的重大意义，增强紧迫感与责任感，逐渐缩小城乡教育、区域教育、群体教育的发展不均衡，进一步实现教育现代化。

一、教育均衡发展的基本内涵

教育均衡，实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中，平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育机构和教育群体之间，平等地分配教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。从个体看，教育均衡指受教育者的权利和机会的均等，指学生能否在德智体美劳等方面均衡发展、全面发展；从学校看，教育均衡指区域间、城乡间、学校间以及各类教育间教育资源配置是否均衡；从社会看，教育均衡指教育所培养的劳动力在总量和结构上，是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。当前人们关注的基础教育均衡发展，主要是指我国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题。或者说，它主要涉及的是受教育者的受教育权利保障问题，教育的民主与公平问题。
教育的均衡发展不是“削峰填谷”，而是在发展中实现均衡。发展是教育事业永恒的主题，没有发展，就谈不上均衡。落后地区、薄弱学校需要发展，发达地区、基础好的学校同样需要发展。均衡发展不是限制或削弱发达地区、优质学校的发展，而是在均衡发展思想指导下，以更有力的措施扶持基础薄弱地区、薄弱学校、困难群体特别是农村教育和农村学校加快发展，进而把基础教育办成高水平、高质量的教育，不断实现高位均衡。因此，我们要树立科学的教育均衡发展观，防止把教育均衡等同于绝对的教育机会均等和教育资源平均分配，防止脱离生产力发展水平、教育发展水平等具体历史条件去追求教育均衡，以科学的发展观为指导推进基础教育均衡发展。
教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。新的《义务教育法》的一个重要内容就是推进义务教育均衡发展，促进教育公平。教育公平实际上是整个社会公平的基础，教育公平能够给人提供公平竞争的机会，帮助弱者改善其生存状态，减少社会性的不公平，因而被认为是实现社会公平的起点，是构建和谐社会的基石。

二、教育均衡发展的阶段性特点

教育均衡发展必须把握特点。教育均衡发展特别是基础教育均衡发展可分为四个阶段：(1)低水平均衡阶段，也就是普及义务教育阶段，这个阶段主要是让每一个适龄儿童，都能享有受教育的权利和均等的受教育机会。(2)初级均衡阶段，这个阶段主要以追求教育资源合理均衡配置为目的，具体体现为公民就学平等和受教育条件的均等。(3)高级均衡阶段，这个阶段深化学校教育改革，加强学校教育内部建设，追求教育质量的均等，办出学校特色，让每个学生最大限度地发挥自己的特长和学习潜能。(4)高水平均衡阶段，教育资源极大丰富，不同受教育群体之间的差别极大缩小，每一个学生都能接受相对均等的教育，都能最大限度地发挥自己的特长和学习潜能，获得学业成功。目前，我国东部有些经济发达地区，已基本普及了高中阶段教育，进入了我们所说的初级教育均衡阶段，有的正在努力向高级的教育均衡阶段迈进，而广大中西部地区，已经或正在进行“两基”攻坚，尚处于低水平均衡阶段，还需要国家加大支持的力度。在整体推进基础教育均衡发展还面临困难的情况下，区域推进基础教育均衡发展应当成为重要的政策选择。

三、建设和谐教育对于构建和谐社会具有重要意义

教育公平是社会公平在教育领域的延展和体现。建设和谐社会所要实现的公平正义，必然包含着教育的公平正义。而教育的公平正义，决不是一种低水平的教育平均，不是回到消灭差异、消灭层次、消灭多样、消灭特色、消灭名牌的单一而混沌的状态。建设