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第28卷第6期农业科技管理vol.28，No.6
2009年12月ManagementofAgriculturalScienceandTechnologyDec，2009

文章编号：1001-8611(2009)06-0028-03
县域经济发展的战略意义和对策

尹学彬尹航

（吉林省农业科学院长春130033）

摘要：文章从加快城市化建设、推进小康社会建设、实现农业现代化、保证社会和谐稳定和促进农村科学发展等方面对发展县
域经济的战略意义进行了分析，并结合实际提出了立足于发挥区域资源优势、坚持多元化的发展战略、发挥科教的带动作用、坚
持双轮驱动的方针、努力打造地方品牌、加大政策扶持力度等发展县域经济的相关对策。
关键词：县域经济；发展；战略意义；对策

中图分类号：F327文献标识码：A

县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县加快城市化建设是实现我国现代化建设的重要标志
级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，之一。欧美等发达国家已经用几百年时间完成了这
具有地域特色、功能完备的区域经济。县域经济是国个过程，我国在绝大多数人口居住在农村且处于传统
民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，农业生产方式的状态下，用较短时间实现这个转变，
其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三是一项十分艰巨的工程。然而，要实现我国的现代
产业各部门，注重发挥比较优势，突出重点产业。化，加快城市化建设又是必经之路。城市化建设含义
1998年，吉林省委、省政府确立了“县域突破”的很广，从本质上说，是一个经济范畴，是从传统的农
发展战略。到2003年，县域经济总量实现1518.96业经济向现代工业经济的转变过程。从我国国情出
亿元，占全省经济总量的49.4%。2008年，全省县域发，一是幅员辽阔，不同于中小国家，不可能仅靠发
地区生产总值突破3000亿元大关，实现3300.77亿展超级大城市就能解决全国的现代化问题，必须大力
元。三次产业结构提升为26.6∶39.5∶33.9，固定资产投发展中小城填，实现大、中、小城市共同发展，走适合
资完成2400亿元，县域经济已经走上了一条稳步发中国国情的城市化发展之路。二是我国农村人口众
展之路。党的十六大明确提出了“县域”这个概念，而多，人均占有土地资源有限，随着农业科技发展和机
且发出了“积极推进农业产业化经营，提高农民进入械化水平的提高，将有更多的农村剩余劳动力需要转
市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加移安置，现有大城市发展不可能提供那么多长期稳定
工业，壮大县域经济”的号召。十六届三中全会又进的就业机会，只能通过发展县域经济实现农村剩余劳
一步强调“要大力发展县域经济”。在这样的大背景动力的合理转移。三是中小城镇发展了，才能形成以
下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未周围农村为腹地的工商贸易中心和居住中心，既可方
有的重视和关注，种种迹象和现实表明，中国走向县便和改善广大农民的物质文化生活，又可有效地吸引
域经济时代已经是大势所趋[1]。因此，有必要对县域农民到物质文化生活便利的城市居住，实现农业生产
经济的发展给予更高的重视。的工业化，大大节约农村住宅用地，有效增加农村生
产用土地面积[2]。
1战略意义
1.2全面推进小康社会建设的战略性措施我国的
1.1加快城市化建设的最佳途径现代化包括从传小康社会建设，关键在农村，重点和难点也在农村。
统经济向现代经济、传统社会向现代社会、传统政治我国城市和农村的幅员面积、人口等比重决定，没有
向现代政治、传统文明向现代文明转换的历史过程。农村的小康，就没有全国的小康，仅仅依靠发展大城

收稿日期：2009-10-21
作者简介：尹学彬（1953-），男，高级经济师，院纪委书记，主要研究方向：农业经济管理。
尹航为本文通讯作者。
6期尹学彬等：县域经济发展的战略意义和对策第·29·

市，不可能带动全国农村和农民进入小康社会。发展高，保证农业作为县域经济原料基地的产品质量的提
以农村为基础的县域经济，不仅可以提高农副业产品高和农业环境的优化。
的附加值，提高农业经济效益，增加农民收入，改善
发展对策
农民生活，而且可以促进农业生产的纵深发展，巩固2
农业的基础地位，提高农业的生产力水平。从这个意2.1立足于发挥区域资源优势区域优势是发展县
义上说，发展县域经济，是我国广大农村小康社会建域经济的重要基础。要坚持因地制宜的原则，如在粮
设的重要途径，是最大限度地提高广大农民物质文化食主产区，发展粮食深加工具有得天独厚的条件，大
生活水平的战略性措施[3]。力发展粮食产品加工业，空间十分广阔；在畜牧业发
1.3实现农业现代化的必由之路与发达国家相达的地区，发展畜产品加工业、奶产品加工业，会有
比，我国农民人均供养