中央党校在职研究生班远程教学讲课提纲 《行政法学》.doc

中央党校在职研究生班远程教学讲课提纲▪《行政法学》
第八讲行政复议
主讲人：中央党校宪法行政法教研室王红教授
一、行政复议概述
（一）《行政复议法》
1999年10月1日开始实施的新的《中国人民共和国行政复议法》，它是在总结了1990年《行政复议条例》实施经验的基础上不断完善的一部重要的行政救济法，也是行政机关自我监督、自我纠错的一部重要的行政监督法。
（二）行政复议的概念、特征
行政复议是指行政相对人不服行政主体的行政行为，依法向有复议权的行政机关提出行政复议申请，由受理申请的行政机关依法对引起争议的行政行为依照准司法程序进行审查并做出裁决的活动。
行政复议具有如下的特征：
1、行政复议是有复议权的行政机关一种具体行政行为；
2、行政复议是依申请的具体行政行为，其以行政相对人的申请为前提；
3、行政复议以解决行政争议为目的，是一种带有司法程序特征的具体行政行为；
4、行政复议是一种有严格程序要求的具体行政行为。
（三）行政复议的性质问题
对于行政复议的性质的认识，学术界通常有三种学说：
一是行政说，认为行政复议是一种具体行政行为；
二是司法说，认为行政复议的目的是解决行政纠纷，其与一般的具体行政行为相比，在行为性质、行为发动者、行政机关的法律地位以及活动的程序等方面显然不同，并具有明显的司法活动的特点；
三是行政司法说，认为行政复议兼具行政与司法双重性质与特点。在复议机关的性质、复议裁决的法律效力等方面，表现其行政的性质，而在行为的发动者、行为的程序方式等方面，又具有司法行为的特点和性质，因此，其具有行政与司法双重色彩。
我们认为，行政复议的本质属性与特征的完整概况和表述应当是：“行政复议的性质是行政的，但却是具有司法程序特征的行政活动。

二、行政复议的特有原则
1、一级复议原则
所谓一级复议，是指行政争议经过行政复议机关的一次审理并做出裁决后，申请人即使不服，也不得再向有关行政机关再次申请复议，而只能向法院提起行政诉讼的一种制度。
根据我国《行政复议法》的规定，我国的行政复议制度原则上实行一级复议原则，但是，对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，可以向做出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对于行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请二次复议，国务院依照行政复议法做出的裁决为终局裁决，对此裁决不能再提起行政诉讼。
2、合法性与合理性（适当性）双重审查原则
这种审查依据主要来自审查机关与被审查机关的关系。行政复议机关与被申请人之间是行政机关之间的关系，而且多有领导与指导的隶属关系，是行政系统的内部审查监督。所以其审查实行合法性与合理性双重审查原则。这一点区别于行政诉讼中，法院对行政行为只能进行合法性审查的原则。
3、主要审查具体行政行为并附带审查部分抽象行政行为的原则；
这一原则是关于行政复议范围的基本原则。行政复议范围是行政相对人行政复议救济请求权的范围，也是行政复议机关对行政行为进行复议审查和监督的范围，是行政复议的核心问题。在这一方面，我国行政复议法的规定有了很大发展与完善。
根据我国《行政复议法》第6－8条的规定，可以从以下三个方面来认识这一原则：第一，行政复议可以审查侵犯相对人合法权益的所有具体行政行为；第二，对以下两项行政行为不得提起复议审查申请：（1）不服行政机关做出的行政处分或其他人事处理决定；（2）不服行政机关对民事纠纷的调解或者其他处理决定；第三，行政复议可以申请附带审查部分抽象行政行为。行政相对人认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法时，可以在对具体行政行为申请行政复议时，一并向行政复议机关提出对以下规定的审查请求：（1）国务院部门的规定；（2）县级以上地方人民政府及其工作部门的规定；（3）乡、镇人民政府的规定。需要注意的是，上述规定不包含国务院部、委规章和地方人民政府规章。规章的审查，依照有关法律、法规的规定办理。
4、不适用调解原则；
调解存在的前提是当事人双方对争议的权利义务有处分权，即可以放弃或做出某种程度的让步。而引发行政复议的行政机关行使权力的行政行为，是行政机关履行法定职权的表现，行政机关不得放弃或让步。该行为或者合法，或者违法，不存在第三种可能。因此，行政复议的当事人之间没有调解的前提，行政复议中不适用调解。
5、及时、便民原则；
及时原则是指行政复议机关处理行政复议案件要在法律规定的期限内尽快受理，尽快审结案件和做出复议决定，在维护行政复议公正性的前提下保证行政效率。及时复议原则如下主要要求：（1）受理复议申请应当及时；（2）复议审理应当及时；（3）做出复议决定应当及时；（4）及时处理行政复议决定执行中的问题。
便民原则是指行政复议机关应当依法或者自觉采