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德国问题金融机构处置及对我国的启示

一、德国处置法律框架
作为欧盟成员国，德国问题金融机构处置法律框架由欧盟法
律和德国国内法两个部分有机组成。在欧盟出台统一法律之前，
德国处置当局根据《金融市场稳定基金法》《重组基金法》《信
贷机构重组法》等国内立法对问题金融机构实施处置。为应对欧
盟银行业务国际化与处置本地化带来的挑战，欧盟于2014年出台
《欧盟银行恢复和处置指令》（BRRD）和《单一处置机制条例》
（SRM条例），设立单一处置理事会和单一处置基金，建立欧盟
层面的统一银行处置机制，明确处置工具和资金来源。此后，德
国据此修订了原有法律，并出台《恢复与处置法案》，完成了欧盟
制度的国内立法转换，确保单一处置机制在国内施行。
至此，德国建立了较为完备的法律制度框架，《恢复和处置
法》为问题金融机构处置的综合性法律，在行政法领域，以《金
融市场稳定基金法》《重组基金法》为主，规范救助资金来源和使
用；在民商法领域，有专门适用于银行机构的《信贷机构重组法》，
创设与《破产法》相近的案件审理模式，为问题银行及其股东主
动克服危机提供法律工具。
二、德国处置机制
（一）处置机构。根据欧洲央行《受监管实体清单》，单一
处置理事会负责处置的125家机构中，有21家总部位于德国，此
外德国的1400余家银行和金融控股公司被列为“重要性较低的机
构”，受德国联邦金融监管局监管，原则上由其负责处置，但均应

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遵守单一处置机制确定的统一处置规则、程序和工具。德国联邦
金融监管局作为处置当局，负责审核问题金融机构的“生前遗嘱”，
决定启动处置程序、使用处置工具和重组基金等。金融市场稳定
基金则由财政部授权联邦金融市场稳定局管理。
（二）金融稳定协调机制。2012年出台的《金融稳定监督法》，
决定建立由财政部、德意志联邦银行、联邦金融监管局代表组成
的金融稳定委员会，主要职责包括：讨论与金融稳定有关的事项；
在发生金融危机时，加强委员会组成机构之间的合作和信息共享；
向特定对象发布关于金融风险的警告和建议等。该法还特别列明
了德意志联邦银行在金融稳定协调机制中的具体职责，包括：分
析与金融稳定相关的事项，并确定可能损害金融稳定的风险；建
议金融稳定委员会向特定对象发出金融风险警告或建议，并评估
特定对象执行建议情况等。
（三）整顿和重组。《信贷机构重组法》创设了不同于普通
破产法的特殊经济和法律工具来处置问题银行机构，包括整顿和
重组两个程序，与单一处置机制下的恢复与处置并行。1.整顿程
序。整顿程序由问题金融机构提起，联邦金融监管局对整顿计划
进行审查，如联邦金融监管局认为计划可行，则由州高等法院（特
指联邦金融监管局所在地的法兰克福州高等法院）宣布启动整顿
计划，任命整顿委员会，并根据计划执行结果决定是否终止。2.
重组程序。与整顿程序相似，重组程序是破产的前置程序，其本
质上是特别规定的破产计划程序，适用于可能引发系统性金融风
险的问题信贷机构。当整顿计划没有达到相应目的，问题金融机
构的整顿委员会或者高管向联邦金融监管局提交重组计划请求审

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核，联邦金融监管局审查认为问题信贷机构确实存在经营危机，
且破产可能引发系统性风险时，则向州高等法院提交重组申请，
并最终由州高等法院决定是否启动重组程序。
（四）救助资金的形式和来源。德国现行法律体系下存在两
种形式的救助资金，即金融市场稳定基金和重组基金。前者依据
《金融市场稳定基金法》设立，但在2008年至2010年援助德国
商业银行和西德意志银行之后，一直处于“休眠”状态，动用该基
金需符合《欧洲联盟条约》中不妨害公平市场竞争原则等条件。
后者依据《重组基金法》设立，单一处置机制建立后，该基金根
据协议逐步转移至欧盟单一处置基金，在国家一级分配使用。
三、特点分析
（一）法律体系完备。无论是欧盟，还是德国，均建立了框
架清晰完整，涵盖早期干预、重组、救助及救助资金来源和运用
等内容的问题金融机构处置法律制度。
（二）可操作性强。《欧盟银行恢复和处置指令》以附件形
式详细列明了恢复和处置计划应当包含的所有信息。德国《金融
稳定监督法》详细规定了风险警示的对象、效力及其操作流程。
德国《信贷机构重组法》对重组计划的制定和实施进行了详细规定。
（三）行政、法律和市场手段相互配合。兼顾行政手段与法
律手段的同时，将市场手段作为解决问题金融机构经营危机的首
选，尽力维护市场竞争原则。如德国《信贷机构重组法》规定的
整顿和重组程序基于问题银行的自主行为；《金融市场稳定基金
法》规定运用金融市场稳定基金的时限要求，明确了基金损失由
金融机构和股东或重组基金承担。

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（四）处置措施透明、规范。《欧盟银行恢复和处置指令》
规定的处置措施同时适用于系统重要性和非系统重要性机构。德