农民专业合作社金融支持.docx

农民专业合作社金融支持《农业经济杂志》2014年第六期一、正视：澳大利亚农民专业合作社金融支持经验（一）完善的农村金融立法体系澳大利亚农村金融立法体制上主要来源于州或领地的立法和联邦政府立法。根据农业经济和农民专业合作社发展的特点来自州或领地政府立法主要有：塔斯马尼亚州设立的《1995年农村调整法案》以该州发展局的名义发放补贴与贷款的形式来调整本州的农民专业合作社的产业结构；维多利亚州设立的《1988年农村金融法》以法律的形式设立农村金融公司为该州的农民专业合作社等提供各种服务；南澳大利亚州设立的《1963年农村贷款担保法》该法案授权该州财政部为农户或农民专业合作社提供担保更好的从事农业生产经营活动；昆士兰州的《1996年信贷（农村金融）法》该法旨在对农场拥有者避免其设备作为抵押款而强制执行的一种保护；新南威尔士州的《1989年农村援助法》通过立法的形式设立农村金融援助局为农民专业合作社提供相应的服务。来自联邦政府的立法主要有：《1998年所得税（农场管理存款）条例》该条例旨在通过特殊银行的存贷业务来调整盈亏年份之间的税前利润进而避免农民专业合作社因季节性波动而产生的不利影响；《1992年农户援助法案》该法案对农户和农民专业合作社的农业生产经营设定了援助与退出的机制有力的促进农业经济的快速发展；《1992年农村调整法》旨在促进农场事物改进计划在宽松的金融环境下保持盈利实现可持续性发展。通过上述分析可以看出澳大利亚农村金融立法无论是来自于州政府还是联邦政府在立法内容上主要体现在以下两方面：一是规范政府与金融业通过援助、救济等手段在金融领域内来帮助农户或农民专业合作社；二是规范政府以金融鼓励、金融优惠等来促进农业可持续性、环保性发展提升农产品的国际竞争力。（二）丰富的农村金融服务体系澳大利亚金融支持农民专业合作社主要来自于政府、银行和保险公司所形成的农村金融服务体系。政府在农村金融服务体系中处于政策引导的辅助地位而银行和保险通过市场化的方式在农村金融服务体系中占有主导地位也是支持农民专业合作社的主力。1．政府方面澳大利亚联邦政府的农村金融服务主要由农林水产部来制定和实施相应的政策方案以保持、提升澳大利亚的渔业、林业、稻谷、小麦等农民专业合作社的盈利能力、可持续发展能力以及国际竞争能力。具体的服务项目主要为农村金融咨询、农业金融论坛、“异常情况”救助。州或领地政府根据自身的特点和需要可以自行制定并执行相应的农村金融服务政策同时通过立法授权农村金融公司、部门、机构等代表州或领地政府采取各项灵活农村金融服务项目。具体包括生态资源保护项目、自然灾害救助项目、农业发展和启动贷款。2．银行方面在澳大利亚的银行业中占主导的地位的4大银行分别为：西太平洋银行、澳大利亚国民银行、澳大利亚联邦银行、澳大利亚新西兰银行。这4大银行均设有独立的农业企业金融业务部门其信贷份额占农民专业合作社整体信贷金额的70%左右。此外还存在外资银行和区域性的银行提供农民专业合作社金融服务。贷款服务是澳大利亚银行业为农民专业合作社提供金融支持的主要业务同时也为农民专业合作社提供一些有针对性的特殊服务如澳新银行的谷农种植贷款、西太平洋银行的谷物生产贷款等；农场管理存款计划是帮助农民专业合作社应对因市场和气候变化而造成的收入上的不平衡的一种重要的风险管理工具；除此之外澳大利亚的银行业还为农民专业合作社提供理财服务、继承规划服务等。3．保险方面澳大利亚保险公司主要有9家其中代理公司为4家直保公司5家。提供林业、农业、水产业和畜牧业等专业合作社的保险服务。从购买方式来看澳大利亚农民专业合作社的经营者有三种主要购买方式：可以从保险公司直接购买；可以通过保险经纪人购买；还可以通过当地保险公司销售人员购买。从保险的产品来看澳大利亚的保险公司为农民专业合作社提供了丰富的产品比如昆士兰联保公司提供的小农场保险、农场业务一揽子保险、农场人身一揽子保险等农业保险业务内容包括农业生产资料、人身意外和疾病、家庭财产等各个方面。从保险的险种来看澳大利亚所有的保险公司都提供包括风暴地震、暴雨、闪电、火灾、冰雹等方面的保险业务但一般会将山体滑坡、海洋运动、地陷风、暴潮等排除在外。二、反思：我国农民专业合作社金融支持存在问题及成因（一）存在问题1．农村金融供给不足我国农民专业合作社的金融支持主要来自农村金融从传统的农村金融供给的机构来看包括农业银行、农业发展银行、农村信用社和邮政储蓄银行。邮政储蓄银行、农业银行作为国有商业银行撤消了县以下的分支机构即使少量未撤销也只存不贷；农业发展银行作为政策性银行一般从事粮、棉、油收购资金的供应和管理在农产品的农业综合开发和生产等领域的作用微乎其微；农村信用社的商业化改革的趋势与农业和农村经