农村公路养护管理若干问题与思考.docx

农村公路养护管理若干问题与思考【摘要】农村公路发展走过了近二十年的历程即将迈入“十三五”规划为进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好消除制约地方经济社会发展的交通瓶颈如何管养好农村公路确保农村交通完好、安全、畅通是目前乃至今后相当长时期地方政府及其交通运输部门的主要工作。我就结合本人实践对农村公路养护管理的特点、现状和问题、对策和措施等谈谈自己的肤浅认识供同行参考。【关键词】农村公路养护管理问题思考农村公路从行政等级上划分包括县道、乡道、村道在技术等级上主要为三级、四级及等外公路是公路网的重要组成部分是保障农村社会经济发展的重要基础设施承担着农村交通运输的主要任务。随着国家对交通基础设施建设投入的不断增大农村公路里程增长很快但由于缺乏有效的养护管理一些农村公路出现了较为严重的破损现象使用寿命明显缩短为探索农村公路养护管理的长效机制巩固农村公路建设成果笔者就如何加强农村公路养护管理这一课题开展了专题调研现就农村公路养护管理的特点、现状和问题、对策和措施等结合本人实践谈谈自己的观点和看法：一、农村公路养护管理的特点公路养护管理是公路建设的延续和发展对公路使用功能的正常发挥起着重要的保障作用养护管理在公路的生命周期中占有重要地位一条公路的生命周期包括规划立项、投资决策、建设实施、运营管理、报废重建等阶段在建设期时间短、资源投入集中资金量大进入运营期时间长必须长期有稳定的人力、财力和物力投入对公路进行小修保养和大中修保持公路技术状况良好。农村公路养护管理具有以下特点：1、实施农村公路养护管理具有强制性。根据国家公路法律法规规定各级政府对农村公路进行管养的职责和义务是建立在法律法规基础上的强制性管养。2、农村公路养护管理具有长期性。相对于规划建设而言农村公路一旦投入运营后就需要长期有稳定的人力、财力和物力投入才能进行养护管理。3、农村公路养护管理的对象具有广泛性和全面性。农村公路一旦投入运营后不仅对其路基、路面、桥隧、交通设施等工程实体要进行维修保养同时还要维护路产路权实施依法治路是养护作业与路政执法相统一的工作。4、农村公路养护管理工作具有较强的专业性和技术性。应具备一定的技术人员和机械设备来按规范要求进行养护作业。5、农村公路养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度应树立安全、环保、节约的服务理念全方位做好养护管理工作。二、农村公路养护管理的现状和问题1、农村公路经过近二十年的发展尤其是在“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”四个五年计划走过了县乡道升级改造、县至乡（镇）通水泥（沥青）路、乡（镇）至行政村通公路和水泥（沥青）路、自然村通公路或水泥（沥青）路的艰难历程取得了显著成绩截止2014年底全国通车里程达到390万公里。笔者作过调查中部地区一个中等人口的县农村公路管养里程达到2000公里左右其中县道里程占25%、乡道里程占20%、村道里程占55%较二十年前增加了大约两倍的里程。2、农村公路验收交付使用后列养率低全国各地重建设轻管养的思想较严重地方政府规划建设一条公路花费大量财力物力但投入运营后无人管理停养、失养现象严重。目前农村公路的养护与路政管理状况令人担忧绝大多数农村公路的养护状况为县道由县级交通运输部门负责管养实行专业队伍正常性养护乡村道由乡（镇）人民政府负责管养聘请农民工进行季节性养护实际上有相当部分乡村道连清除路肩和水沟杂草、清扫路面、清挖排水沟和涵洞、清除水毁塌方和路基培土等正常养护工作都没有得到落实养护工作流于形式。3、投入运营的农村公路中普遍存在技术等级偏低县乡道多为三级或四级公路、村道多为等外公路。弯多、坡陡、路窄、视线差的现象尤为突出四、五类桥梁多安全保障设施少地质灾害路段多譬如在乡村道上连基本的交通标志标线、防护栏、减速带、错车道等安全设施都没有给车辆行驶带来严重安全隐患。4、投入运营的农村公路中普遍存在抵御自然灾害和承受超限超载的能力差加上施工中降低设计标准质量要求把关不严管养不到位等问题建成的公路投入运营2―3年就出现较严重的路基沉陷、路面断板、龟裂、坑槽等病害有些路段甚至大面积损毁。5、农村公路养护管理专业技术力量薄弱工程技术人员少专业养护队伍少养护资金不足各级政府用于农村公路养护的补助资金平均每公里每年约1500元连小修保养都难于维持县级公路养护管理机构还未解决县财政全额拨款问题各乡（镇）还未设立公路养护管理机构由兼职人员负责未能真正发挥乡（镇）级公路养护管理的职能。三、农村公路养护管理的对策和措施围绕农村公路发展的“四好”要求全面推动农村公路向质量安全效益型转变、向重