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我国合资铁路运营管理模式
的现实选择

□潘振锋

摘要:本文以铁路网络形态理论及委托-代理理论为指导，运用企
业能力与比较优势理论对合资铁路运营管理模式进行了比较分析，认
为委托运营模式是合资铁路在现行中国国情、路情约束条件下的现实
选择。
关键词:合资铁路;运营模式;委托运营

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一、问题的提出

合资铁路是调动地方政府和社会投资者积极性，推动我国铁路投融
资体制改革，加快铁路网建设的一种重要企业组织形态。我国合资铁路
自20世纪80年代以来，作为铁路运能新的经济增长点，为缓解铁路运输
供求矛盾，促进区域经济和地方经济协调发展，完善铁路网布局做出了重
要贡献。
随着《中长期铁路网规划》的逐步实施，铁路投融资体制改革的深入
推进，合资铁路发展进入一个新的发展阶段，合资铁路已经成为我国铁路
建设和运营的主导模式。2003年以来，铁道部先后与全国各省市自治区签
订了共同加快铁路建设的战略合作协议，一些国有企业、民营企业以及金
融机构等也都积极投资铁路建设，地方政府及其他社会投资者出资占所签
订协议项目总投资规模的20%以上，实现了政府主导、多元化投资、市场
化运作的发展目标，铁路建设资金有了稳定可靠的来源。到2008年底，实
施《中长期铁路网规划》开工建设新线里程已达3万公里，投资总规模超
过2万亿元，新建项目都是按照合资铁路模式运作的。全国合资铁路公司
已超过100家。
合资铁路投资规模和数量的快速增加，其在路网中占有地位越来越举
足轻重，尤其是客运专线网将构成路网的骨干。在新一轮的合资铁路建设
中，为了推进铁路投融资体制改革，保护地方投资的积极性和利益，大部

2009/12
政策论坛ZHENGCELUNTAN

分建设项目以省为边界成立了合资及相互关系。线网及设施层体现了铁路产业内在有集中调度指挥和过
公司，负责省界内铁路的建设与运铁路交通网络的规模与空间分布特轨清算的特性，且机车、车辆、维
营。超过100多家合资公司加入到征，包括线路长度、覆盖空间范围、修、运营等具有高度资产专用性，
铁路运营中，如果要保持每一个公服务人口数量、站点数及分布特点在信息不对称情况下，在位铁路运
司运营的独立、完整和自主权，必等；运营及服务层体现了列车开行输企业可能对进入企业实行价格歧
然造成路网分割，交易成本增大，对数、间隔时间、运输组织、运输视和掠夺定价，扭曲铁路运输资源
运输效率降低。为了适应我国大规指挥模式、清算技术等；企业及组配置效率。
模铁路建设所带来的企业形态以及织层体现了作为铁路投资、建设、（3）在企业及组织层面，铁路
组织结构的变化，需要研究既能保运营等主体的状况；政策及体制层产业很难引入内部竞争，大多是区
障合资铁路公司的合法权益，又要体现了政府对铁路网络化进程所承域垄断铁路运输企业，从而形成事
发挥铁路网的整体效率的合资铁路担的责任，主要包括所制定的政实上的独家垄断地位。瑞典、日本、
运营管理模式问题。策、战略、规划、投资、价格、技印度、韩国、德国、法国等国家的
术、监管等，具体如图所示。实践表明，在位铁路运输企业在线
二、铁路网络形态与合资铁路运铁路网络形态的理论分析对合路接入、技术标准、运输组织、时
营管理模式资铁路运营管理模式的选择提供了刻协调等方面垄断度较高，形成了
铁路是典型的网络型基础产业，理论基础。铁路产业在各个层面上显著的运输资源壁垒，中小铁路运
铁路网络形态的特征决定了合资铁都存在一定垄断力量：输企业很难得到公平待遇。
路运营模式的可选择性和多样性。（1）在线网及设施层面，由于（4）在政策及体制层面，世界
1.铁路网络形态理论分析铁路产业具有显著的密度经济和幅各个国家或地区政府均对铁路有一
北京交通大学荣朝和教授提出员经济特性，那些规模庞大的在位定的社会性规制和经济性规制，制
并运用网络形态理论对铁路产业进铁路运输企业在生产成本上更具比订运输交易制度安排，构建铁路运
行了分析，建立了铁路网络形态的较优势，可能对进入企业实行成本输企业竞争平台，促进铁路运输资
32线网基础设施、移动设备运营、企竞争战略和接入关闭战略。源配置效率的提升。可以说，铁路
业组织方式、政策体制等四个层次（2）在运营及服务层面，由于是一个“规制下竞争”的产业。我
国铁道部是政企合一的体制，作为
政策及体制层对其他三个层级都发
政策及体制层生直接的关系，体现在对路网规划
▲▲▲▲▲▲及建设、铁路企业的组织管理、运
构建企业、
要求要求标准、行图及调度指挥、技术标准等重大

授权契约

▲
▲票价、问题的决策和主导;对合资公司来
说，在铁道部规制体系下，可以把
企业及组织层补贴
▲▲▲▲企业及组织、运营及服务、线网及
规划、
要求设施实行有限分离。
生产组织要求

标准、2.合资铁路运