对项目可行性分析的再评价——项目评估原理与基本内容.doc

2.5对项目可行性分析的再评价——项目评估原理与基本内容要求
2.5.1项目评估的含义及依据
项目评估的概念
项目评估是由投资决策部门组织和授权给诸如国家开发银行、建设银行、投资银行、国防工程咨询公司或有关专家，代表国家或投资方（主体）对上报的建设项目可行性分析报告所进行的全面的审核和再评价。它是项目可行性分析的基础上，由第三方（国家、银行或有关机构）根据国家颁布的政策、法规、办法、参数和条例等，从项目（或企业）、国民经济、社会角度出发，对拟建项目建设的必要性、建设条件、生产条件、产品市场需求、工程技术、经济效益和社会效益等进行决策管理的重要环节、其目的是审查项目可行性分析的可靠性、真实性和客观性，为银行的贷款决策或行政主管部门的审批决策提供科学依据。其主要任务是对拟建项目的可行性报告提出评价意见，对该项目投资的可行与否作出最终决策（取舍），确定给出最佳的投资方案。
项目评估作为一种对项目投资进行科学审查和评价的理论与方法，强调从长远
和客观的角度对可行性分析进行论证并做出最后的决策。为此，应参照给定的目标，对项目的净收益进行审定，权衡利弊后，寻找可替代方案；或为达到既定目标，对项目可行性分析进行论证过程中，通过技术分析其净收益来确定最佳方案并得出最终结论
项目评估的依据
通常，可以作为项目评估的主要依据，对项目可行性分析报告进行评估的有：①项目建议书及其批准文件。②可行性分析报告。③报送单位的申请报告及主管部门的初审意见。④项目（公司）章程、合同及皮肤文件。⑤有关资源、原材料、燃料、水、电、交通、通信、资金（含外汇），组织征地、拆迁等项目建设与生产条件落实的有关批件或协议文件。⑥项目资本金落实文件及各投资者出具的当年度资本金安排的承诺函。⑦项目长期负债和短期借款等落实或审批文件，以及借款人出具的用综合效益偿还项目贷款的函件。⑧必备的其他文件和资料。
若是项目贷款，则对于有关放贷机构而言，还需补充以下文件资料作为评估的依据：①借款人近3年的损益表、资产负债表和财务状况变动表。②对于合资或合作投资项目，各方投资者近3年的损益表、资产负债表和财务状况变动表。③项目保证人近3年的损益表、资产负债表和财务状况变动表。④银行评审需要的其他文件。
2.5.2项目评估的基本要求与主要内容
对可行性分析报告进行评估的基本要求
按照我国现行政策和建设程序的规定，在项目投资的前期阶段，项目评估工作的主要内容是对项目可行性分析报告进行评估。具体来说，是在可行性分析报告编制上报后，各级主管部门和综合计划部门对拟建项目尚未作出投资决策前，由决策部门组织或委托有资格的工程咨询机构、贷款银行（或单位）、有关专家，对上报的建设项目可行性分析报告进行全面的审核和再评价。其目的是审查和判断项目可行性分析的可靠性。真实性和客观性，对拟建项目投资是否可行并对最佳投资方案的确定是否合理提出评估意见，编写评估报告，作为项目投资最终审批决策的重要依据。
对拟建项目可行性分析报告的评估，主要应从三个方面进行论证：①项目是否符合国家和地区有关政策、法令和规定；②项目是否符合国家和地区的宏观经济意图；③项目在工程技术上是否先进、适用，在经济和社会效益上是否合理有效或有益。
要落实上述要求，项目评估人员必须从国家全局利益出发，坚持实事求是的原则，认真调查分析，广泛听取各方面的意见，对可行性分析报告中的基础资料、技术和经济参数进行认真审查核实，对拟建项目的评估意见尽量做到公正、客观和科学。具体要求是：①审核可行性分析报告中反映的各项情况是否确实；②分析项目可行性分析中各项指标计算是否正确，包括各种参数、基础数据、定额费率的选择；③从企业、国家和社会等方面综合分析和判断工程项目的经济效益和是社会效益；④分析和判断项目可行性分析的可靠性、真实性和客观性，对项目做出取舍与否的最终投资决策；⑤最后写出项目的评估报告。
对某些大型建设项目而言，政府主管部门对其项目建议书也应进行评估，其程序和内容与对项目可行性分析的评估基本相同，只是重点对项目建设的必要性进行评估。
项目评估的主要内容
在可行性分析报告的基础上对工程建设项目进行的评估，其主要内容一般应包括：
项目与企业概况评估。
项目建设的必要性评估。及评估项目是否符合国家的产业政策、行业规划和地区规划，是否符合经济和社会发展需要，是否符合市场需求，是否符合企业的发展要求。为此：①以国民经济和社会发展的宏观角度论证项目建设的必要性；分析拟建项目是否符合国家宏观经济和社会发展意图；是否符合市场需求和国家规定的投资方向；是否符合国家建设方针和技术经济政策；项目产品方案和产品纲领是否符合国家产业政策、国民经济长远发展规划、行业规划和地区规划的要求。②产品需求的市场调查和预测。分析产品的性能、品种、规模、构成和价格，看其是否符合国内外市场需求趋势，有