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2008年3月中州学刊Mar.,2008
第2期(总第164期)AcademicJournalofZhongzhouNo.2

伦理学
新公共服务理论视角下的公共行政伦理价值

吴玉良

(北京大学政府管理学院,北京100871)

摘要:作为在对新公共管理理论批判和反思基础上发展起来的一门新的公共行政理论,新公共服务理论充分融
合了民主公民权理论、社区与公民社会理论、组织人本主义和新公共行政以及后现代公共行政的基本主张,提出了
公共行政的七大理念:服务于公民,而不是服务于顾客;追求公共利益;重视公民权胜过重视企业家精神;思考要具
有战略性,行动要具有民主性;承认责任并不简单;服务,而不是掌舵;重视人,而不只是重视生产率。新公共服务
理论提倡促进公共服务的尊严和价值,将民主、公民权和公共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价值观,体
现了现代公共行政所强调的以服务和公平为核心的!责任中心主义∀道德价值。
关键词:新公共服务;行政伦理;公共利益
中图分类号:B82文献标识码:A文章编号:1003#0751(2008)02#0133#04

自20世纪80年代以来,伴随着西方国家政府重塑运动政。
的兴起和发展,新公共管理在当代公共行政理论与实践中日1.民主公民权理论
益显现其主导范式的地位。作为传统公共行政学的一种替民主和公民权在近来受到政治理论和社会理论的日益
代性研究路径,新公共管理摒弃了传统政治理论的观察视关注,这两种理论都提倡再度复兴的、更为积极的和更多参
角,用市场理念和企业家精神来重塑行政理念和价值。在追与的公民权。公民权可以从两个不同的方面加以界定。比
求效率和生产力方面,新公共管理的理念和方案得到了不少较常见的是将公民权界定为一种合法的身份,这一定义所关
的赞成和肯定,但它对于追求何种最终价值却鲜有兴趣。同注的焦点明显在于法律体系所规定的公民的权利和义务。
时,在有力推动西方国家公共行政改革的过程中,新公共管另一种更为宽泛的观点认为,公民权涉及的是与个人在某一
理也暴露出自身难以克服的缺陷。而新公共服务理论正是政治共同体中成员资格的特性有关的更加一般的若干问题,
以美国著名公共行政学家罗伯特∃B∃登哈特为代表的一批其中包括诸如公民的权利和责任,而不论其合法身份如何。
公共行政学者基于对新公共管理理论的反思,特别是针对作按照这种观点,公民权涉及的则是个人影响该政治体系的能
为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而力,意味着对政治生活的积极参与。新公共服务理论着重关
建立的一种新的公共行政理论。新公共服务理论高举公共注的是后一种观点,也即公民会去做一个民主政体中公民应
行政价值追求的旗帜,将管理主义者边缘化了的公民权、社该做的事情###他们会去管理政府。当他们这样做的时候,
会责任、公共利益等价值量度重新置回行政话语的中心。他们不仅会促进社会的进步,而且还会促进他们自己作为积
极负责的人健康成长。
一、新公共服务理论的思想渊源
2.社区与公民社会理论
登哈特认为,在新公共服务理论的思想来源和概念基础由于社区意识可能衍生于从邻里街区到工作团体等许
中,更具有当代性的理论先驱包括:民主公民权理论;社区与多不同层次的人类社团,因此其可以在个人与社会之间提供
公民社会理论;组织人本主义和新公共行政;后现代公共行一种有益的中介结构。社区建立的基础是关怀、信任和协作,

收稿日期:2008#02#12
作者简介:吴玉良,男,北京大学政府管理学院博士研究生。

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中州学刊2008年第2期

社区的互动本性在个人与集体之间起着调节作用,并且使得的社区,必须致力于一些超出短期利益之外的问题,并且必
个人与集体保持一致。社区犹如实现个人利益的!公民社须愿意为他们的邻里和社区所发生的事情承担个人的责任。
会∀,在这里,公民能够相互进行一种个人对话和评价,而这毕竟,这些都属于有效且负责的公民权的规定要素。另一方
正是社区建设的本质和民主的本质。社区又为政府开辟新面,政府也必须关注公民的需要和利益。
的对话和讨论渠道,进一步推进民主治理问题提供了机会,2.追求公共利益
公共管理者也正在就公民对政府过程的参与而重新界定自登哈特指出:!在新公共服务中,公共行政官员不是公共
己的角色。而且,政府在建立、促进和支持公民与其社区之利益的单独主宰者。相反,公共行政官员应该被视为在一个
间关系的过程中能够发挥一种关键性的作用。包括公民、团体、民选代表以及其他机构在内的更大治理系
3.组织人本主义与新公共行政统中的关键角色。∀%政府的任务在于确保公共利益居于支
组织人本主义是在反对官僚制组织对人性的禁锢基础配地位,确保公共问题的解决方案本身及其产生的过程都符
上提出的。许多学者都试图把它改造成更少地受权威控制合正义、公正和公平的民主规范