混沌理论视角下的公共行政研究综述.docx

混沌理论视角下的公共行政研究综述[摘要]集中于不确定性、不稳定性、不可预测性和复杂性研究的混沌理论为公共行政研究提供了新的范式。公共行政系统的现实复杂性，使得混沌理论在公共行政领域具备了可行性。我国对于混沌理论视角下的公共行政研究主要集中于公共组织、公共决策和公共危机处理三个方面。混沌理论为公共行政提供了一个新的研究范式，但是目前国内混沌理论视角下的公共行政研究还存在诸多不足，对于未来发展我们仍需努力。[关键词]混沌理论；公共行政；公共组织；公共决策；公共危机管理混沌理论的研究和应用不仅开创了自然科学的新范式，而且其影响范围已经延伸到经济学、生态学、社会学等众多社会科学领域。[1]社会科学研究历来借用自然科学的概念、方法或范式。牛顿力学强调秩序和可预测性。基于此，传统的公共行政研究局限于线性理论研究。作为研究非线性动态机制的混沌理论为公共行政研究提供了新的范式。一、混沌理论的概念认识混沌的定义国内外均有论述。洛伦茨认为“混沌这个术语泛指这样的过程，它们看起来是随机发生的而实际上其行为却由精确的法则决定。”[3]也有学者从辩证的角度定义混沌。赫柏林认为：“混沌是确定论系统的随机性”；斯特瓦尔特认为“浑沌是完全由规律支配的无规行为”。[4]国内学者对混沌的定义借鉴了国外的研究观点。黄润生认为混沌是一种貌似无规则的运动，在确定性非线性系统中，不需要附加任何随机因素亦可出现类似随机的行为（内在随机性）。混沌系统最大的特点就在于对于初始条件十分敏感，因此从长期来讲，系统的未来行为是不可预测的。[5]此外，学者陈宁等人认为，如果一个系统：（1）有对初始条件的敏感依赖性；（2）是拓扑传递的；（3）在出现混沌的区域内有稠密周期点，那么这个系统就是混沌。[6]对于公共行政研究而言，混沌理论是一个新的范式。对混沌理论特征或内容的进一步探讨能够使我们对该范式的认识更深入。王为民指出，混沌理论的构成要素有五个，分别为奇异吸引体、分歧点、耗散结构、自组织特性、对初始条件的敏感性依赖。朱春奎认为，混沌理论的基本要义有，非线性、蝴蝶效应、奇怪吸引子、复杂的形式、递归对称、反馈机制、分岔、分形与类似。方典昌了混沌动力系统的四个基本特征：混沌是有界的；确定性系统具有内在随机性；相空间轨线具有分形性质；混沌系统的普适性。此外勾春萍则从三个关键词上概括了混沌理论的要义：初始条件、临界水平以及非线性。二、混沌理论视角下公共行政研究的适用性传统的公共行政以确定性、线性因果关系、规律等为研究前提。要将集中于不确定性、不稳定性、不可预测性和复杂性研究的混沌理论引入到公共行政领域，首先必须审视混沌理论在公共行政领域的适用性。张璋、武玉英在《混沌理论与公共行政》一文中首先就向我们解释了混沌理论在公共行政领域的适用性。他们在以公共组织为公共行政的基本研究对象的基础上认为公共组织在实践中并非像主流公共行政一样。主要表现为：一是公共组织并不具有加和性；二是组织内部的职能和权限范围不能完全划分清楚；三是组织的资源输入和产出并不是正相关；四是用人惟庸的机制和组织离心力使得公共行政的管理效率递减成为一个基本的现象；五是不能完全控制公共行政的产出，组织内外的任何细小的偶然变化都可能使整个组织的工作转向不可预料的方向；六是公共组织的发展与变迁无法阻止。即使能够做到，也会因为跟不上社会发展的需要而被谴责和抛弃。从实际上来看，公共行政更加符合混沌理论。麻晓莉、卢文军认为混沌理论运用于公共行政研究是一种积极的探索。一方面公共行政面临着大量复杂的，无法用简单的、确定性的方法予以解决的客体。面对一些复杂的公共行政现象，传统的理论不能给予合理的解释，管理工作中的预测与控制也常常不能取得预期的效果。另一方面，组织和政治系统本身就如混沌理论家所说的是一个远离平衡的非线性系统：公共资源投入与产出的非相关性，效能的不确定性、组织自发的变迁等等一些特征都使其更加符合混沌理论的假设。左林江认为混沌现象在公共行政领域是存在的。公共行政系统的混沌与复杂性特征表现在：一是公共行政系统经历了简单、复杂、混沌的发展阶段；二是公共行政系统是线性与非线性因素并存、有序与无序统一的系统；三是公共行政系统的自我组织能力使系统具有适应性和可调控性；四是系统在演化过程中存在分叉是公共行政系统混沌与复杂性的又一特征。此外，魏红英、黄石旺指出公共部门始终处于一种动态交互式影响的环境中，行政组织需要一种动态方式变革和重塑组织，以重新保证行政组织身份认同和角色明晰。三、混沌理论视角下公共行政领域的主要研究成果尽管混沌理论在公共行政领域具有适用性，但作为一个新兴理论，其在公共行政领域的研究成果还是有限的。首先是组织理论。张璋、武玉英借鉴美国学者摩根的观点，认为与混沌有关的组织有流动式组织、全图像组织和裂变式组织。在公共组织的设计和管理中要树立以下