博弈及路径创新——基于利益相关者理论的分析范式.pdf

2012年2月社会科学家Feb．'2O12
(第2期，总第178期)SOCIALSC玎NTIST(No．2，GeneralNo．178)
【经济新视野】

农村公共品供给制度：变迁、博弈及路径创新
基于利益相关者理论的分析范式

韩鹏云，刘祖云
(南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095)

摘要：改革开放后，农村公共产品供给制度经历了税费改革前后两个历史阶段，并发生了重大变迁。从利益相
关者理论的分析角度来看，这些变迁是中央政府、地方政府尤其是县乡政府、农民等三方利益主体在需求决策、财政
筹资、生产管理等方面进行利益博弈的结果，在当前的制度情景下，进一步走向各核心利益相关者之间的共同治理和
利益均衡是农村公共品供给制度创新的方向。
关键词：农村公共产品；利益相关者；利益博弈；路径创新
中图分类号：F32文献标识码：A文章编号：1002—3240(2012)02—0066-04

一解析的重要理论工具。“利益相关者”一词最早来源于
、问题的提出与分析的范式
16世纪欧洲人针对某项活动所下的赌注“stake”，直到
由于农村公共品供给对我国新农村建设和农村l9世纪60年代，才逐步在经济学研究的企业管理理
经济社会发展具有关键性意义，因此在改革开放家庭论中形成“利益相关者理论”(stakeholder)。20世纪末，
联产承包责任制推行后，其供给形式及制度设计成为随着经济全球化的发展及公共治理理论的勃兴，利益
“三农”研究的重点关注对象。所谓农村公共品，指“满相关者理论也得到长足推进，美国著名经济学家弗里
足农村公共需求，市场不能提供或不能完全由市场提曼认为：利益相关者是那些能够影响企业目标实现，
供，具有非竞争性、非排他性的社会产品或服务。”【t】而或者能够被企业实现目标的过程影响的任何个人和
农村公共品供给制度则指“提供农村公共产品的一系群体”。13]这一定义大大拓展了利益相关者理论的内
列行为构成及规则，作为一个制度集合，其由需求表涵，不仅将影响企业目标实现的主体例如股东、债权
达制度、决策制度、筹资制度及生产管理制度等构人、供应商等视为利益相关者，而且将企业实现目标
成。”【2】学术界对农村公共品供给问题的关注主要集中过程中影响到的其他个体或群体例如其他企业、政
在供给的当前困境、制度设计的弊端及针对性的意见府、公民组织及相关个人都纳入到利益相关者的范
及建议方面，侧重于解决问题的政策导向研究，相对围。利益相关者理论的主要内涵在于：现实的管理活
来说对改革开放以来的农村公共品供给制度的变迁动或政策实施的过程并非在真空中进行，而是在一定
及变迁的内在动力机制剖析不够，无法对公共品供给的生态环境或网络背景中实现，在这种系统化的行动
的历史脉络和深层体制设计问题作出深入理解。由过程中，单个的主体所实施的单个行动已经不能取得
此，引入新的理论分析范式，对农村公共品制度及制最优的绩效，多个利益相关者成为具有不同利益诉求
度变迁进行理论分析，探究其运行机理和未来创新方的主体，形成不同的利益关系并在主体之间进行利益
向具有重要的理论和实践意义。博弈，从而对管理或政策的实施目标产生重大影响，
作为一种具有新锐解释力的理论分析范式，利益也正是利益相关者多主体之间的相互作用，逐步实现
相关者理论在20世纪末至21世纪初得到快速发展，了利益从不均衡状态向均衡状态的转变。从利益相关
从企业管理的公司治理领域溢出，向政治学、社会学者理论发展的线性过程来看，其自身也经历了从“利益
及管理学领域渗透，成为对制度或管理活动进行深层相关者影响”到“利益相关者参与”，再到“利益相关者

收稿日期：2011-12—20
基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助《后农业税时代乡村治理关系与模式的实证研究)(KYZ201007)
作者简介：韩鹏云(1982一)，山东聊城人，南京农业大学公共管理学院博士研究生，主要研究方向为基层政府治理；刘祖
云(1963一)，安徽和县人，南京农业大学公共管理学院教授，博士生导师，主要研究方向为行政伦理、公共政策。
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共同治理”三阶段不断深化和提升的理论发展过程嗍：收所取代，通过降低工分值以及通过行政手段大规模
在第一阶段，传统的“股东至上主义”认为企业组织的调配劳动力作为公共品供给筹劳的方式被制度化的
使命就是实现股东利益的最大化，对利益相关者不存“两工”：积累工、义务工所取代。税费改革的推行改变
在任何义务，利益相关者概念的提出和理论的创立反了农村公共品供给的制度路径，成为公共品供给制度
驳并超越了“股东至上主义”，但在这一阶段利益相关重大变迁的转折点。在税费改革初期，由于农村税费
者理论更主要是“被用来在理性层面上更好地理解哪的取消，其中作为农村公共品供给资金来源的公益
些团体和个人能够影响组织目标的