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日本的防震减灾与震后救援概述.pdf

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第5期(总第365期)国际地震动态No．5(SerialNo．365) 2009年5月RecentDevelopmentsinWorldSeismologyMay，2009 日本的防震减灾与震后救援概述冰 龙海云 (中国地震台网中心，北京100045) 摘要日本地处环太平洋地震带，1998-2007年，日本共发生震级为6．0以上的地 震199次，约占全球同等规模地震总数961次的20．7％左右，但由其导致的灾害死亡人 数仅占世界的9％(中国却占约30％)。他山之石，可以攻玉，中国和日本都是地震多发 国家，比较而言，在国民防震减灾教育与震后救援，及日本人普遍能够从容面对地震灾 害的日常习惯等方面，日本的做法及获得的经验，值得我国政府和社会公众两方面加以 借鉴。 关键词防震减灾；地震预警；震后救援；阪神地震；中国与日本 中图分类号P315文献标识码A 和减轻地震灾害的研究工作。震灾预防调查 1日本的地震学研究与发展简史 会由政府提供研究经费，研究人员主要由东 1880年，横滨发生了一次震级为5．8的京帝国大学教授来担任，并没有设立专职的 规模并不大的地震，不过这却成为日本最初研究人员。同时，还专门实施了固定的地震 开始研究地震的契机，同年4月26日，创办观测气象台站等措施。 了日本地震学会，也是世界上最早的地震学1923年发生的关东大地震(M7．9)，死 会。不久，东京气象台开始安装地震仪，收亡人数为10万人，此次地震的震源位于相 集地震资料，开始进行有关地震的调查工模湾，与1703年发生的元禄地震相隔了220 作。当时，时为东京帝国大学教授的关谷清年。关东大地震的惨烈导致了日本政府重新 景新开设了地震学讲座课程。就这样，在日制定相应的对策，在解除震灾预防调查会研 本地震学会、东京气象台、东京帝国大学的究业务的同时，专门在当时的东京帝国大学 合作下，形成了初期的日本地震学研究。设立了地震研究所，虽然研究所初期规模不 1891年，日本浓尾发生震级为8．0的特大，但是作为国家认定的专门从事地震研究 大地震，震源是岐阜县西南部的根尾谷断的机构来说，具有重要的意义。 层，受害范围以浓尾平原为中心，从歧阜县此后，从太平洋战争末期到战后，日本 开始到爱知县广泛的区域。浓尾地震作为日又经历了鸟取地震、东南海地震、三河地 本内陆最大震级的地震，死者超过了7000震、南海地震、福井地震等大地震的发生， 人，房屋严重损坏达14万栋之多，此次大地给日本人民带来了巨大的灾害。但是由于战 震造成了日本巨大的经济损失。紧接着，当争的原因，日本政府没有余力来制定地震灾 时的明治政府为此迅速成立震灾预防调查害对策。随着战后复兴，战争中几乎停止的 会。震灾预防调查会的宗旨是推进地震预报地震学会的活动也重新开始，相关研究工作 也渐渐转入正规¨。 收稿日期：2009-01-12。1962年，日本政府提出“地震预报蓝图 22国际地震动态2009年 ——地震预报：现状及其推进计划”，目的地区，其实际应急反应能力较差；加上震后 是要弄清楚实现地震预报需要实施什么样的震情和灾情信息的沟通渠道不畅通，延误了 观测和研究。该蓝图提出，要在日本全国布最初阶段宝贵的救助时间，更加重了灾害后 设地震观测网和地形变观测网等，同时还提果。 出要对震前出现的波速变化和电磁现象等进阪神地震发生在日本第7个地震预报5 行观测。年计划执行过程之中，社会影响极大，震后 随后于1965年开始，日本正式实施“地日本政府、社会与科学界等，都对以往关于 震预报研究计划”，及至1970年代的“地震地震预报的计划进行了彻底反思。在反复 预报计划”，每5年为一个阶段，一直持续论证的基础上，1998年公布了“地震预报新 了7个阶段，于1995年阪神地震之后的蓝图”——《新地震预报研究计划一面向21 1998年宣告结束。世纪的科学规划》。该计划从1999年开始， 一直执行到现在。该项新计划的规划执行方 2阪神大地震之后日本相关研究与政 针，标志着日本政府及学术界关于地震预报 策修订 概念及其政策的制定与执行，都有很大程度 1995年1月17日，日本时间凌晨5时地改变。 46分，阪神地区发生了7．2级地震。该地震阪神大地震之后，普通日本人感觉到最 发生在有350万余人密集生活、开展经济活大的变化，是政府不定期地发布地震预测报 动的中枢区域，属于内陆城市直下型地震。告。这些报告都是由最权威的“中央防灾会 震源深度为14km，相对较浅。这次地震，议”根据地震专家们的最新研究成果予以迅 共有6398人死亡，8583人重伤，31499人速的公布。最近几年，日本政府不断提醒日 轻伤，被毁房屋超过lO万栋，生命线工程和本国民：在以东京为中心的首都圈内，随时 大量公共设施被严重破坏，造成经济损失达都有可能发生里氏