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日本的防震减灾与震后救援概述

龙海云
（中国地震台网中心，北京100045）

摘要：日本地处环太平洋地震带，自1998年至2007年，日本共发生震级为6.0以上的地震
199次，约占全球同等规模地震总数961的20.7%左右，但由其导致的灾害死亡人数仅占世界的
9%（中国却占约30%）。他山之石，可以攻玉，中国和日本都是地震多发国家，比较而言，在国
民防震减灾教育与震后救援，及日本人普遍能够从容面对地震灾害的日常习惯等，日本在许多
方面的做法及获得的经验，值得我国包括政府和社会公众两方面加以借鉴。

关键词：防震减灾、地震预警、震后救援、阪神地震、中国与日本

一、日本的地震学研究与发展简史

1880年，横滨发生了一次震级为5.8的规模并不大的地震，不过这却成为日本最初开始研
究地震的契机，同年4月26日，创办了日本地震学会，也是世界上最早的地震学会。不久，东
京气象台开始设置和安装地震仪，收集地震资料，开始进行有关地震的调查工作。当时，时为
东京帝国大学教授的关谷清景新开设了地震学讲座课程。就这样，在日本地震学会、东京气象
台、东京帝国大学的合作下，形成了初期的日本地震学研究。

1891年，日本浓尾发生震级为8.0的特大地震，震源是岐阜县西南部的根尾谷断层，受害
范围以浓尾平原为中心，从岐阜县开始到爱知县广泛的区域。浓尾地震作为日本内陆最大震级
的地震，死者超过了7000人，房屋严重损坏达14万栋之多，此次大地震造成了日本巨大的经
济损失。紧接着，当时的明治政府为此迅速成立震灾预防调查会。震灾预防调查会的宗旨是推
进地震预报和减轻地震灾害的研究工作。震灾预防调查会由政府提供研究经费，研究人员主要
由东京帝国大学等教授来担任，并没有设立专职的研究人员。同时，还专门实施了固定的地震
观测气象台站等措施。

1923年发生的关东大地震（MS7.9），死亡人数为10万人规模，此次地震的震源位于相模
湾，与1703年发生的元禄地震相隔了220年。关东大地震的惨烈导致了日本政府重新制定相应
的对策，在解除震灾预防调查会研究业务的同时，专门在当时的东京帝国大学设立了地震研究
所，虽然研究所初期规模不大，但是作为国家认定的专门从事地震研究的机构来说，具有重要
的意义。

此后，从太平洋战争末期到战后，日本又经历了岛取地震、东南海地震、三河地震、南海
地震、福井地震等大地震的发生，给日本人民带来巨大的灾害。但是由于战争的原因，日本政
府没有余力来制定地震灾害对策。随着战后复兴，战争中几乎停止的地震学会的活动也重新开
始，相关研究工作也渐渐转入正规[1-2]。

1
1962年，日本政府提出“地震预报蓝图”——“地震预报：现状及其推进计划”，目的是要弄
清楚实现地震预报需要实施什么样的观测和研究。该蓝图提出，要在日本全国布设地震观测网
和地形变观测网等，同时还提出要对震前出现的波速变化和电磁现象等进行观测。

随后于1965年开始，日本正式实施“地震预报研究计划”，及至1970年代的“地震预报计划”，
每5年为一个阶段，一直持续了七个阶段[3]，于1995年阪神地震之后的1998年宣告结束。

二、阪神大地震之后日本相关研究与政策修订

1995年1月17日，日本时间凌晨5时46分，阪神地区发生了7.2级地震。该地震发生在有350
万余人密集生活、开展经济活动的中枢区域，属于内陆城市直下型地震。震源深度为14km，相
对较浅。这次地震，共有6398人死亡，8583人重伤，31499人轻伤，被毁房屋超过十万栋，生命
线工程和大量公共设施被严重破坏，造成经济损失达1000亿美元，是自日本关东大地震以来70
年间，死伤人员和经济损失均最为惨重的一次大地震。震后，震中所在的兵库县开始了长达10
年的重建工程“不死鸟计划”，分“紧急-应急对应期”“复旧期”“复兴前期”“复兴后期”四大阶段，
将提高房屋耐震性能和加强国民防灾意识作为重中之重，以不仅要恢复到震前水平、更要建成
远比震前更加安定、安心、安全的城市为目标，进行了长达10年之久的“创造性复兴”之路。

阪神地震的发生让日本政府措手不及，由于阪神地震的震级大、震源浅、破坏力强，造成
了巨大的人员和财产损失。主要原因在于：之前，由于该地区一直不是日本的重点监视地震区
域，加上数十年该区平安无事，公众对地震发生没有任何思想准备，社会公众即使有一定的防
震意识，但相对日本的关东地区，其实际应急反映能力较差；加上震后震情和灾情信息的沟通
渠道不畅通，延误了最初阶段宝贵的救助时间，更加重了灾害后果。

阪神地震发生在日本第7个地震预报五年计划执行过程之中，社会影响极大，震后日本政府、
社会与科学界等，都对以往关于地震预报的计划进行了彻底反思[4]。在反复论证的基础上，1998
年公布了“地震