关于进一步加强交通建设工程高处作业安全管理的通知(高处作业安全管理方案).pdf

关于进一步加强交通建设工程高处作业安全管理的通知
（高处作业安全管理方案）

近年来，交通建设工程领域安全生产形势总体保持平稳，
未发生较大以上生产安全事故，一般生产安全事故稳中有降。
但统计分析显示，高处坠落事故仍处于相对高发态势，事故
总起数、死亡人数占比均超40.0%，高空作业施工现场安全
管理仍存在不少薄弱环节，需下大力气予以治理。为进一步
加强施工现场安全管理，防范和遏制公路、水运和省管铁路
建设工程施工高处坠落事故，现提出以下意见，请认真抓好
落实。
一、提高政治站位，压实安全责任
各级各单位要深入贯彻落实关于安全生产重要论述，牢
固树立“人民至上、生命至上”安全发展理念，不断筑牢“发
展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，切实增强安全生
产管理的责任感、紧迫感。要充分认识当前交通建设领城安
全生产的严峻形势，将保障安全生产作为头等大事和首要任
务，盯紧风险隐患，强化“隐患就是事故”意识，切实把高
空作业安全防范工作抓实抓细，及时消除事故隐患，严密防
范和遏制生产安全事故发生。
建设单位要充分发挥项目建设龙头作用，不断完善高处
作业安全生产管理机制，督促各参建单位认真履行合同，严
格执行法律法规和行业标准，切实抓好源头管理，落实高处
作业安全生产责任。要做好值班值守工作，一旦发生高处
作业安全生产事故，应及时按规定.上报相关信息，启动应
急预案，做好事故现场处置和善后工作。
施工单位要切实落实安全生产主体责任，深刻吸取高坠
事故教训，认真开展事故原因分析，完善涉及高处作业的施
工方案和.应急预案，及时组织应急演练。加强对可能发生
高处坠落的施工作业场(面)检查，做好现场和作业人员的安
全防护，做实班前安全教育，为高处作业人员提供合格的安
全防护用具，确保施工人员严格遵循安全作业规程。
监理机构和人员要加强对施工现场的巡查，加强对易发
生高空坠落等事故隐患的部位的巡查，加强对危险性较大的
分部分项工程的巡查，督促施工单位落实安全生产责任。对
施工单位管理人员不到岗，措施不落实、防护设施不到位等
情况要提出书面整改要求，并认真督促整改落实。
二、狠抓薄弱环节，规范施工管理
(一)加强专项方案的编制和实施管理。各参建单位应认
真落实《铁路工程施工组织设计规范》等文件和规范有关要
求，结合工程特点编制预防高处坠落施工的专项施工方案，
经审批后由专职安全生产管理人员监督实施。高处作业工序
施工前，项目部技术负责人应以书面和会议形式进行安全技
术交底，安全管理员应参加安全技术交底并进行监督检查。
施工过程中应认真对现浇支架、模板、安全通道、爬梯、临
边临水作业安全防护进行隐患排查整治，落实塔吊、龙门吊、
架桥机、挂篮、移动模架、高空作业平台等大型设施设备的
安全管理措施，确保工程安全生产管控到位。
(二)加强防护用品的使用管理。施工单位应为作业人员
提供合格的安全帽、安全带等必备的安全防护用具，建立健
全安全帽、安全带、安全网等安全防护用品的采购、验收、
保管、发放、使用、更换、报废等管理制度。作业人员应按
照规定正确佩戴和使用安全防护用具。安全管理人员要加强
安全防护用具使用情况监督检查，发现隐患立即整改，严禁
“带病”作业。
(三)重视高处作业人员健康管理。从事高处作业的相关
人员须提前进行体检，经体检合格后方可从事高空作业。凡
患有高血压、低血压、癫痫病、精神病、贫血、弱视以及其
它不适合高处作业的疾病者，不得从事高处作业。针对目前
一些工人年龄大、体力弱、反应迟缓的情况，应细化作业环
境和岗位要求。
(四)规范临边作业安全防护。进行临边高处作业时，应
按照《高速铁路安全防护设计规范》和《公路工程施工安全
防护设施技术指南》要求设置、管理防护措施。防护设施设
备应采用定型化、工具化、智能化产品，并采用有效的措施
加以固定，如推广应用安全母带(索)法、高空防坠器等。临
边防护栏杆应按照规定要求搭设并加强警示。所有临边、洞
口防护设置未经批准不得随意拆除、移动。
(五)规范操作平台与交叉作业。移动式操作平台等必须
符合施工安全标准化有关规定，所涉及材料须经检验、验收
合格，并安排专人加以监督。作业期间各工种进行上下立体
交叉作业时，严禁在同一垂直方向上同时操作。
（六）规范高处作业机械设备管理。施工现场的机械设
备，如塔吊、龙门吊、架桥机.挂篮、移动模架等应具备生
产许可证、产品合格证、安装使用说明书，按一机一档加强
管理。从事高处.作业设备安装及拆卸的单位应具备相应专
业承包资质和安全生产许可证。设备安装完成后，应委托具
有相应资质的第三方机构检测合格，按规定办理使用登记证，
并经施工、监理和设备提供单位共同检查验收合格。
(七)合理安排作业时间。施工单位应合理安排工人高处
施工作业时间，避免极寒、大风、暴雨等极端天