人民币汇率问题政治化损害全球经济复苏.doc

人民币汇率问题政治化损害全球经济复苏

人民币汇率问题政治化
概括地看，本世纪以来的中美汇率之争可分为三个阶段。2003年6月至2005年7月，国际上掀起了一场由美国主导的压迫人民币升值的国际风波。2003年以来，美国产业界开始强硬要求政府逼迫人民币升值，美国政府和国会开始对人民币汇率问题做出回应。2003年9月在迪拜召开的七国财长会议发表声明，呼吁各经济体实行更为灵活的汇率体系，目标直指人民币汇率升值。2004年10月，时任美国财长的斯诺再次要求人民币升值；同时，西方七国财长会议发表声明，暗示中国应加快汇率制度改革。2005年4月，美国参议院通过关于人民币汇率的修正案，要求中国在6个月内升值人民币，否则将对中国的进口商品课以27.5%的关税。5月，美国财政部在其汇率报告中称中国汇率政策严重失真，中国若不迅速浮动人民币汇率，将可能满足操纵汇率的技术标准。
2005年8月至2008年夏，国际社会在普遍赞赏人民币升值决定的同时，也对人民币汇率制度改革的下一个步骤产生了更高期待。2005年以来，美国政府通过《国际经济与汇率政策报告》和中美战略经济对话，持续敦促中国政府加快人民币升值步伐。几乎每次中美战略经济对话召开前，美方都要表明将敦促人民币进一步升值。
2008年夏全球金融危机爆发以来，随着危机后全球经济再平衡化的要求进一步显现，人民币汇率问题在中国与美国、欧洲及其他发达国家战略对话中的重要性更加凸显。美国等发达国家认为，美中贸易的不平衡，与危机的发生有一定的因果关系。在2009年9月的G20匹兹堡峰会上，奥巴马政府将全球经济的失衡与再平衡列为主要议题，美国政府认为人民币汇率的持续低估是导致全球经济失衡的重要原因。
从中美之间关于人民币汇率争论的过程看，美国的确不断将人民币汇率问题政治化，并提交到国际货币金融体系的各种重要会议，对中国的金融发展战略进行干涉，违背了平等互利、相互尊重的国际关系准则。美国将人民币汇率问题政治化，主要体现在美国国会和政府对人民币汇率政策的直接干涉。
一是美国政府频繁对人民币汇率问题发表意见，干涉中国的货币金融政策。根据美国1988年《综合贸易与竞争法》规定，美国财政部每年向国会提交两次报告，分析主要贸易伙伴是否通过故意操纵汇率获取不公平优势。中国自1992年5月至1994年7月间曾5次被认定操纵汇率，随后美国财政部的报告中再没有将中国视为汇率操纵国。但在近年来的报告中，美国财政部明显增加了对人民币汇率问题的关注。2005年以来，美国财政部已经连续发布13份《国际经济与汇率政策报告》，每份报告均敦促中国政府采取更富弹性、市场主导的汇率体系，《国际经济与汇率政策报告》已成为美国政府施压中国的筹码。
二是美国国会议员相继发起多个议案，施压中国进一步加快人民币汇率机制改革。在2003至2011年美国国会议员提交的经济类法案中，针对人民币汇率的议案占据了非常重要的位置。2003年初到2004年底，美国国会议员针对人民币汇率提出了大量议案。而2005年7月人民币汇改后，美国的许多国会议员又认为人民币升值幅度太小，进而提出了更多的议案。如2010年9月30日，美国众议院通过《汇率改革促进公平贸易法案》，旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税。进入2011年以来，美国国会又相继发起多个提案，人民币汇率问题持续升温。2003至2011年美国国会议员提交的人民币汇率法案诉求主要涉及三个方面：(1)一些法案要求美国财政部评估中国是否操纵人民币汇率，如果认定操纵，将对中国产品征收与低估程度相当的惩罚性关税；(2)一些法案要求美国政府与中国政府进行协商，以纠正中国操纵汇率的行为。如果协商不成，美国将运用相关的贸易法律(如反倾销法)和在WTO机制内发起相关诉讼，以补偿美国制造业的损失；(3)另外一些法案则希望修改财政部认定“操纵汇率”的标准，使得财政部能够认定中国政府“操纵汇率”。
汇率问题政治化的两大目的
美国将人民币汇率问题政治化，主要有两个目的：
第一,为其实行贸易保护主义寻找借口，让中国承担美国外部经济失衡的代价。美国社会各界认为HYPERLINK"http://finance.ifeng.com/app/hq/stock/sz002280/"\o"新世纪002280"\t"_blank"新世纪[14.253.11%HYPERLINK"http://guba.finance.ifeng.com/forumdisplay.php?code=sz002280"\t"_blank"股吧HYPERLINK"http://app.finance.ifeng.com/report/search.php?yb_search_type=stock&code=002280"\t"_blank"研报]以来急剧恶化的中美贸易