美国近期针对人民币汇率的立法动向述评.pdf

【参考与借鉴】

美国近期针对人民币汇率
的立法动向述评

许明朝1,韩龙2
（1.广发银行郑州分行,河南郑州450046;2.中南财经政法大学法学院,湖北武汉430073）

摘要：2007年，美国参众两院针对人民币汇率提出的十几份法案，这些法案与此前的法案相比体
现出了不同的特征，其中的一个突出内容是把人民币汇率问题直接或间接地提交WTO解决。
美国若根据GATT第15条第4款向WTO申诉，不仅有悖于国际经济秩序的安排和IMF与
WTO的国际分工，而且我国的汇率安排也不构成对GATT目的实现之妨碍。美国若依据反补
贴协定禁止性补贴的规定，把人民币汇率问题提交WTO，或径直由美国采取反补贴措施，则难
以满足财政资助、利益给予和专向性等标准。美国这些举动胜算不大，但我国应对这些动态进
行跟踪研究，做好准备。
关键词：人民币汇率；立法动向；反补贴
文章编号：1003-4625（2010）08-0094-07中图分类号：F830.13文献标识码：A

一、美国近来有关人民币汇率的立法动向从此以后，美国国会参众两院的议员提出了几
近几年来，一些国家在人民币汇率问题上一直十项有关人民币汇率的法案。这些法案在要求人民
与中国存在激烈的交锋，甚至多次以动用国际或国币快速升值的这一目标上比较一致，但差异在于采
内争端解决渠道相威胁。取什么办法让人民币升值。
日本是人民币汇率低估论的始作俑者，早在仅2007年，美国参众两院针对人民币汇率提出
2000年，日本中央银行的理事松本就撰文声称人民了十几份法案，其中有3份法案十分突出并具有代
币估值过低，应当大幅度升值，随后日本在许多场合表性，这3份法案分别是：由马克斯∙鲍卡斯(Max
宣扬人民币低估论。Baucus)、查尔斯∙格拉斯利(CharlesGrassley)、查尔斯
之后，美国取代日本成为要求人民币汇率升值∙舒默(CharlesSchumer)和林塞∙格雷厄姆(Lindsey
的急先锋。2003年9月，美国参议院议员查尔斯∙舒Graham)等提出的参议院财政委员会法案（参议院
默（CharlesSchumer）提出针对人民币的第一个法1607号法案）；由参议员谢尔比(RichardShelby)和多
案，声称如果人民币价值不能有效重估，那么就对所德(ChristopherDodd)提出的参议院银行委员会法案
有来自中国的产品征收27.5％的附加关税。（参议院1677号法案）；由参议员蒂姆∙莱恩(Tim

收稿日期：2010-07
基金项目：本文为韩龙教授主持的2008年国家社会科学基金重点项目：防范和化解国际金融风险和危机的制度建构研究（批准
号：08AJY013）和中华人民共和国司法部2007年国家法治和法学理论研究项目：金融风险防范法律制度研究—以我国金融业对
外开放为重心（批准号：07SFB2046）的阶段性研究成果。
作者简介：许明朝（1962-），男，河南南阳人，博士，研究员；韩龙（1964-），河南南阳人，教授，博士生导师，法学博士，经济学博士
后。

金融理论与实践942010年第8期(总第373期)
【参考与借鉴】

Ryan)和邓肯∙亨特(DuncanHunter)提出的众议院法出内容，是将货币或汇率争端直接或间接地提交
案（众议院2942号法案）。与此前提出的法案相比，WTO来解决。直接的方法就是将与人民币汇率有
这三项法案具有以下五项共同特征：关的争端径直交由WTO解决，间接方法是依据美国
1.指责人民币汇率低估违背了WTO有关协定受WTO约束的国内反补贴法或反倾销法来解决人
的规定，特别是构成对中国出口产品的补贴或造成民币汇率问题。
中国产品对美出口的倾销，要求美国行政当局在中直接方法主要有两方面的依据：
国没有对人民币进行重估的情况下，采取单边的或一是美国依据《关贸总协定》（简称GATT）第15
多边贸易措施，通过国际或国内的渠道尤其是以反条第4款向WTO提出申诉，指控人民币汇率的低估
补贴或反倾销的办法解决人民币汇率问题。妨碍了GATT各项规定的意图的实现。③
2.尽管这些法案在人民币哪些做法所谓违法的二是依据WTO的反补贴协定向WTO提出申
问题上涵盖范围不一，但它们在确定人民币是否构诉，指控人民币汇率低估构成禁止性出口补贴。
成汇率操纵或汇率偏差时，①都删除了目的因素或间接的方法是将低估的人民币币值作为中国对
要求。②出口产品的补贴，适用美国的反补贴法，或适用美国
3.这些法案都指示美国财政部在国际货币基金的反倾销法，使用“矫正过”的人民币币值计算倾销
组织（简称IMF）采取更有力的措施。幅度。根据美国反补贴法和反倾销法所提供的救
4.这些法案都拟定了采取行动的最后期限，最济，受影响的美国产业可以向美国商务部（以确定补
长的是360天。贴或倾销）和